1992年2月23日晚，石首市人民政府市长张祖新主持召开市长办公会议，研究石首天鹅洲湿地麋鹿自然保护区建设工作。

　　石首市环保局局长何仁春安排我在市长办公会议上发言，我在会上宣读了何局长审定的发言稿。

　　首先介绍石首天鹅洲湿地麋鹿自然保护区建设项目基本情况、湖北省环保局座谈会议对石首市的两项要求，然后提请本次会议研究解决四个问题：

　　一、落实2.3万亩土地使用权；

　　二、安排120万元建设资金；

　　三、划拨新洲垸78亩土地建设麋鹿防洪安全区即管理机构所在地；

　　四、安排管理机构15个事业编制的财政经费。

　　张市长听完我的发言，开始心平气和地讲话。

　　张市长开头说：“我们首先肯定两个前提：第一个前提，麋鹿是国家一级保护动物，由国家环保局投资，合情合理；第二个前提，这个麋鹿自然保护区是省级自然保护区，应以湖北省为建设主体，石首市给予大力支持，包括土地、人员支持和具体管理等。但是，石首市给予大力支持的力度，要讲规矩，看能力。”

　　张市长停顿一下问：“何局长，我问你，湖北省环保局凭什么，请示省政府批复2.3万亩麋鹿自然保护区？”

　　大家把目光聚焦何局长，我见何局长低头不语。

　　张市长继续说：“麋鹿保护区需要新洲垸78亩土地建设麋鹿防洪安全区，这个事情很好理解，还要石首市投资120万元搞建设，15个人的经费搞管理，这就不好理解了。”

　　张市长最后说：“我告诉你们，你们提出的这些要求，已经超出石首市的承受能力，我当市长做不到，我可以对上写检讨！”

　　顿时，整个会场陷入沉默，市人大顾问黄少卿发言了。他说：“张市长，实际情况不是小戴说的那样。

　　张市长，1990年5月，我陪同何局长他们赴京争取这个项目，知道北京南海子麋鹿苑大约900亩，项目投资超过500万元。现在的项目投资只有240万元，我们只要拿出800亩建设麋鹿基地就行了。

　　张市长，我们争取这个项目，好比牛绳拴在木桩上，只要麋鹿到石首，不愁国家不投资。我到天鹅洲看过，春风闸附近闲置的灭螺围堤大约800亩，完全可以建设麋鹿基地。

　　张市长，这个保护区2.3万亩面积，是专家的长远规划，我看我们可以统一规划、分步实施。

　　张市长，您看行不行？”

　　张市长“嗯”了一声，然后点头认可。

　　何局长接着发言：“张市长，这个项目就是老领导黄少卿同志说的这个情况，我们局的小戴刚接手这项工作，还不熟悉情况，请您放心，我们一定把麋鹿基地建设好！”

　　经过他们一唱一和，这个2.3万亩石首天鹅洲湿地麋鹿自然保护区建设项目的议题，就被800亩麋鹿基地取代了。

　　最后形成本次市长办公会议纪要如下：

　　“会议要求，天鹅洲麋鹿基地建设要根据上级有关精神，结合我市实际，采取统一规划，分步实施的方式进行。土管部门先负责落实防洪养殖区的春风闸右面、市柴山血防矮围堤左面的800亩基地的地籍权属，至于安全区的有关事宜，待再召集有关部门商定，环保部门抓紧筹措基地建设的前期经费，保证基地建设的顺利进行。”

　　参加会议的有：黄少卿、郑顺宪、李尚文、何仁春、涂振富、陈友新、张世和、胡正明、周德海、谭德林、胡长富、杨锡镇、崔自文、戴居华、庄学芝、武传甫。

　　次日，石首市人民政府副市长胡坤山来到石首市环保局，落实张祖新市长办公会议决定事项。

　　胡市长问：“何局长，张市长要求环保部门抓紧筹措麋鹿基地建设前期经费的事项，你打算怎么落实？”

　　何局长答：“我打算去北京，争取国家环保局提前拨款20万元。”

　　胡市长说：“好。那我们今天去现场，看看麋鹿防洪安全区的土地情况。”

　　我和何仁春局长、杨锡镇副局长同车前往既定方案的麋鹿防洪安全区现场。

　　胡市长问：“何局长，你们规划的这块地是哪个村的？”

　　何局长答：“柴码头村的。”

　　胡市长问：“多少面积？”

　　何局长答：“我们之前测量78亩。”

　　胡市长问：“这是农民集体土地，你想怎么划拨？”

　　何局长答：“这个土地我清楚，必须政府先征用，才能划拨给麋鹿保护区使用。”

　　胡市长问：“嗯。你们有没有征用土地的资金？”

　　何局长答：“胡市长，我们哪里有钱啊！我们把这个项目跑回来，还要倒贴资金搞建设，早知道这个结果，就算打死我，我也不会跑这个倒贴钱的项目！”

　　胡市长说：“何局长，现在说泄气话不好，还是要积极想办法。”

　　何局长说：“胡市长，我们穷得叮当响，哪里有办法？”

　　我看领导们沉默不语了，于是发言说：“胡市长，我有一个想法，解决这块土地的问题，不知道行不行？”

　　胡市长说：“哦，你说说看。”

　　我说：“由市政府首先划拨市芦苇站靠柴码头村的芦苇地80亩给我们，然后由我们置换柴码头村的这块地，既能免去征用土地的麻烦，又能兑现石首市的投资，还能就近照顾柴码头村。”

　　胡市长“嗯”了一声，没有表态。

　　我继续说：“这个办法对柴码头村有两个好处，一是土地靠近村民了，二是新垦芦苇地比种熟的农田收成好许多，只要我们再补一点开垦费，村里没有见好不收的道理。”

　　杨局长说：“胡市长，我看戴居华说的这个办法很好！”

　　胡市长点点头，没有表态，何局长不置可否地笑了笑。

　　3月13日，副市长胡坤山主持召开市长办公会议，专题研究麋鹿自然保护区筹建工作，会议决定：

　　“一、成立石首市筹建天鹅洲湿地麋鹿自然保护区领导小组。由夏述云同志担任组长，余丕中、胡坤山、黄少卿、李尚文、何仁春等同志任副组长，市财政局、水利局、土管局、交通局、邮电局、供电局、血防办、大垸乡和保护区管理处的主要负责人为组员。负责做好保护区的有关筹建工作。

　　二、保护区土地确权工作由市土管局负责。近期给保护区确定麋鹿防洪养殖区和安全转移区土地权属。市财政局从柴码头垸内柴山划拨80亩芦苇地调换柴码头村78亩旱田做安全转移区。调田的具体事项按保护区与柴码头村所签协议执行。土地确权除工本费由保护区管理处支付外，其余费用一律减免。

　　三、省人民政府批准天鹅洲湿地麋鹿自然保护区为省级自然保护区，受省环保局和市政府双重领导。市政府授权市环保局具体管理。市环保局根据工作需要逐步落实保护区管理处组建工作。保护区管理处的管理干部按干部分管权限调配，管理处可在其总编制内择优录用半数以上的短期合同工。

　　四、保护区建设启动资金由市建行负责安排低息贷款30万元，由市环保局或省环保局担保。国家和省环保局拨款事项由市环保局落实。地方自筹资金由市政府统筹。”

　　参加会议的有：黄少卿、郑顺宪、李尚文、何仁春、涂振富、陈友新、张世和、胡正明、周德海、谭德林、胡长富、杨锡镇、崔自文、戴居华、庄学芝、武传甫。

　　本次会议纪要，改变了张市长办公会议关于“麋鹿基地”的说法，明确了石首市筹建天鹅洲湿地麋鹿自然保护区领导小组成员、地方自筹资金由市政府统筹的重大事项，采纳了我对80亩土地先划拨后置换的建议，体现了“顺势而为、推动发展”的工作成果。