八为某新闻图片画报社正名——政策主张的又一次验证4

⑷对政策适用问题的意见和建议——我为某某新闻图片画报社正名所写的论文（3）

　　在当前正在进行的第三批事业单位工资改革中，应该怎样看待某某新闻图片画报社离退休人员的政策适用问题？

　　我们认为，最重要、最关键的一点是必须纠正不正确的单位定性。

　　1988年，某某日报社对某某新闻图片画报社实施“断奶”时，把某某新闻图片画报社定性为“自收自支，自负盈亏”单位。这一定性是无效的。之所以无效，原因有三：

　　其一是，定性的理由不能成立。这一点，本文已在上面作了论述，这里不再重复；

　　其二是，抛弃退休人员，有违中央政策。

　　某某日报社对某某新闻图片画报社的定性和“断奶”是同时实施的。根据中发［2011］5号文件精神，“断奶”必须对此前已经退休的人员的待遇做出妥善处置。某某日报对某某新闻图片画报社的“断奶”却是简单切断包括退休费在内的经费供给，根本不考虑此前退休人员的生活出路问题。这显然背离了中发［2011］5号文件关于改革必须坚持“以人为本”的原则，违反了“在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变”的重要规定。

　　其三，按照公务员回避制度，在某某新闻图片画报社的单位定性一事上，某某日报社应该回避。

　　某某日报社是某某新闻图片画报社经费的供给单位。它同某某新闻图片画报社有着直接的利益相关关系。根据公务员回避制度，某某日报社在同某某新闻图片画报社经费拨付相关的问题上，必须回避。也就是说，在某某新闻图片画报社是不是“自收自支单位”一事上，某某日报社没有发言权。连发言权都没有的某某日报社又怎么能把某某新闻图片画报社定性为“自收自支单位”呢！

　　我们认为，某某新闻图片画报社的单位定性，应该由上级有关部门即某D委宣传部和人社厅邀请有关专家进行讨论和评估。这种讨论和评估需要考虑以下历史事实：

　　1，1976年6月之前，某某新闻图片画报社是财政全额拨款单位，工作人员工资和事业费均由财政拨款；

　　2，1976年7月至1987年某月，某某新闻图片画报社全部经费改由某某日报社拨付。同时，财政免除某某日报社每年上缴财政50万元管理费。“拨付”与“免除”之间有明显的因果关系；（究竟是50万还是30万？提供给我的材料是不一致的）

　　3，1988年之前，在正式文件中并无某某新闻图片画报社是自收自支，自负盈亏单位的说法。直至1985年，某某日报社的桂报社字［1985］1号《关于图片画报社1985年经济承包方案的批复》中，尚有“希望搞好经营管理，逐步做到自负盈亏”的语句。

　　4，某某新闻图片画报社开展经营创收业务始于1982年。此前，“经上级有关部门建议，由某某新闻图片画报社承接开展彩扩业务”。这个“上级有关部门”是哪个部门？在“由某某新闻图片画报社承接开展彩扩业务”一事上，当时上级有关部门有没有做出一定形式的正式规定？如果有，那么，此规定的具体内容是什么？这些问题无疑都应该调查清楚。

　　总之，在对某某新闻图片画报社的单位定性问题上，应该严格对照中发［2011］5号即《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》等有关文件的精神，历史地、实事求是地、慎重地处理。而不可仅以与之有直接经费划拨关系的主管部门某一时间的决定为依据，草率地做出结论。

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　　根据本文所述历史事实，我们认为：

　　①在承担行政职能单位、从事生产经营单位、从事公益服务单位，这三种单位类型的划分中，某某新闻图片画报社属于从事公益服务单位。

　　②在有无固定经费来源的划分中，某某新闻图片画报社属于有固定经费来源的事业单位。

　　③在已转制和未转制的划分中，某某新闻图片画报社属于未转制事业单位。

　　因此，本文对某某新闻图片画报社离退休人员在当前第三批事业单位工资改革中的政策适用问题，提出以下建议：

　　第一，应该肯定某某新闻图片画报社离退休人员为发某某展新闻图片画报宣传事业的历史贡献；

　　第二，坚持“以人为本”的原则，执行“在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行……”的规定，按照桂人社发［2012］63号、83号等文件规定的标准，兑现某某新闻图片画报社离退休人员的生活补贴；

　　第三，按照“在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决”的规定，妥善解决某某新闻图片画报社离退休人员的医疗待遇问题；

　　第四，1976年确定的财政、日报社和某某新闻图片画报社三者之间的经费划拨关系是：财政原定每年全额拨付某某图片画报社的经费，转由某某日报社负责拨付。同时，财政免除某某日报社每年上缴财政50万元管理费。这一关系应该是兑现新闻图片画报社离退休人员生活补贴时，确定经费来源的主要依据。

　　本文对上述三者关系及其作为兑现某某新闻图片画报社离退休人员生活补贴时，确定经费来源主要依据的理解是：某某新闻图片画报社本来是财政全额拨款单位。1976年之后转由某某日报社拨付，实际上仍属于财政间接拨款。所以，如果某某日报社有困难，财政应允许变通解决。变通的具体办法可由区党委宣传部、人社厅、财政厅协商确定。