三、边境管理

       边境管理，是为了维护边境地区的良好秩序，保护边疆人民生命财产的安全所采取的管理措施。其主要内容是对人员、物资出入国境及边境地区的居住、生产、通行、放牧等活动进行管理；对敌特潜出潜入进行打击；对人员外逃进行控制；对国界进行严格的维护和防守。它对保卫国家主权和领土完整，保障边境安宁和社会主义建设具有重要作用。

       （一）中国历史上的边境管理

       世界上自从产生国家后，就出现了国家的疆界和边境地区，于是便开始了边境管理。古往今来的任何一个主权国家无不把它的政治、经济、军事控制力延伸到偏远的边境地区，以此作为安邦治国的战略措施。在中华民族生活的这块土地上，国家产生于遥远的历史年代，相对世界各国，中国边境管理也率先开始。在中国历史上，各个朝代的管理措施故不止一端，就主要而言，不外于驻重兵以镇守之；兴屯田以备粮饷；设口岸以对外往来；尊宗教以实行自治。

       中国早在秦始皇统一中国后就形成了较为系统的边境管理，当时主要侧重军事防守方面的措施。如修筑长城就是一例，其目的就是为了抵御匈奴的进攻，确保边境地区的安全。

       两汉时期，边境管理有了进一步的发展， 汉朝在沿边境地区筑起亭侯（类似现在的边防站），修起烽火（类似现在的边防哨楼），在亭侯内驻有一定数量的部队，是边境管理的基层单位，正如汉书上记载的那样：“筑亭侯，修烽火，御边境”。号称十里一亭，这说明当时的边防站已达到了一定的数量。基于边境地区的特殊情况，汉朝采取了不同于内地的统治方法，如内地是设郡县由朝廷派官吏进行治理。唯对边境地区不设郡县，依其旧制，抚为属国。但军事、外交权则操于朝廷之手。此外，汉景帝时还采取了移民实边的办法，他把内地的人口迁往边境，并组织起来，规定每“五家为伍，伍有伍长。十伍一里，里有假士。四里一连，连有假五百。夜战声相闻，昼战目相见”，随时准备抗击敌人的入侵。

       到了唐朝，边境管理有了更大的发展。不仅超过了两汉，也是晋隋所不能比拟的。唐朝改汉朝军政合一的都护府为军政分治的府州和军府，统属大都护府管辖。府州首领为都护、都督、刺史等，分管政务；军府则统帅驻军，通过边境地区的镇、节度使等，来坚守边陲要地，进行边境管理。唐朝首次制定了兵役法，据新唐书《兵志》上记载；“民二十服役，三者抽一”。唐朝对边防部队要求条件很高，一是不从地方上直接征招，而是从各府中挑选精兵；二是不从边境上直接征招，都是从内地军营中派往边境的。唐朝在边境一线地区设队、火等单位，他们定期沿边巡逻，查看边情，是边境管理的基层单位。

       历史进入五代、辽金、两宋、元明以后，边境管理一代比一代有所加强，由单一的军队防守，发展到军民联防。北宋人欧阳修在诗中写到：“家世为边户，年年常备胡。儿童习鞍马，妇女能弯弧”。就从一个侧面反映了当时全民皆兵保卫边疆的情况。

       到了前清时期，边境管理同历代王朝相比有了更进一步的加强。清朝在边境地区设置将军府，负责边境管理，在边防一线设置卡伦。有常住卡伦和季节性卡伦，类似现在的边防站，定期沿边进行巡逻。

       清朝还发展了汉唐的屯田政策，其屯田规模是前所未有的。清朝的屯田，按屯田人员的身份可分为五种：一是兵屯，即边境纵深的汉族兵屯田；二是犯屯，遣往边疆的犯人屯田；三是户屯，招内地人员前往边境地区开垦；四是回屯，新疆南疆回民之屯田；五是旗屯，即八旗兵屯田。此外，清朝在边境地区还设立驿站，用以通信，开设边境市场，以发展边境贸易。上述政策，无疑对繁荣边疆，兴边富民，募兵备边起到了巨大的作用。

       （二）边境管理的作用与任务

       1、边境管理的任务

       边境管理是国家安邦治国战略措施的重要组成部分，是国家边防建设的重要内容。他紧紧围绕对界务和人员的管理而展开，以维护国家主权、领土完整和边境安宁为主要目的，其任务可概括为以下四个方面：

       （1）严守国界；

       （2）处理边境事务；

       （3）实施边防检查；

       （4）搞好边境地区的治安保卫。

       2、边境管理的作用

       边境地区是指国家边界附近的带形地区，是国家的前沿阵地。这一地区与国内腹地有着“唇亡齿寒，藩篱撤而堂奥空”的关系。因此，搞好边境管理，对安邦治国有着巨大的作用。具体作用主要表现在以下四个方面：

       （1）维护国家主权，保障领土完整。

       （2）防特潜出潜入，保障边境安宁。

       （3）防止人员外逃，控制人畜越境。

       （4）保障人员往来，服务对外贸易。

       （三）、边境管理的规定

       新中国的边境管理经历了一个由不规范到比较规范的过程。建国初期，我国尚没有边境管理的相关规定，后来各边境省（自治区）根据各个时期的具体情况先后出台了一系列暂行规定。根据多年来边境管理的经验，1982年国务院通过《中华人民共和国边境管理条例》，对中国的边境管理作了较为详细的规定。条例共分十个方面：

       1、国界管理。主要对维护国界标志和严防人员越境作了具体规定，并提出了具体的要求。

       2、治安保卫。主要明确了中国边境管理区的划定和对边境管理区常住和非常住人员的管理。

       3、边境通行。主要明确《中华人民共和国边境管理区通行证》的申领程序和对进出边境管理区人员的管理办法。

       4、边境生产。主要明确在边境一线地带从事生产、打猎、采矿、捕捞等活动的审批程序及相关规定。

       5、边境放牧。主要明确严防牲畜越境的措施和对牲畜越境后的处理办法。

       6、边境贸易。主要明确了边境互市和边境口岸管理的相关规定。

       7、出入国界。主要明确了边境通道、口岸的设立程序和人员、物资、车辆等出入国界的相关规定。

       8、保密措施。明确了在边境地带从事各种活动时应注意的保密事项。

       9、任务分工。主要明确了国家边境管理工作的负责部门和中国人民解放军边防部队、中国人民边防武装警察部队和边境居民各自在边境管理工作中所担负的任务。

       10、奖励和惩罚。主要明确了在边境管理工作中的奖罚规定和具体奖罚措施。