四、边防会谈会晤

       会谈会晤是外交工作中经常采用的一种手段，其种类繁多，规格也不一样。边防会谈会晤是毗邻两国以各自边防机关的名义就边境涉外问题同对方进行交涉的一种形式。它是中国边防工作的重要组成部分，是贯彻执行中国的外交政策和边防政策、保卫国家领土主权和安全、维护边疆人民利益、处理边境涉外问题的重要方式。

       （一）边防会谈会晤概述

       边防会谈，是毗邻两国就重要边境涉外问题进行的交涉。由于历史原因和形成的惯例不同，使中国同邻国交涉边防涉外问题的规格也不一样。在我国毗邻的国家中，中朝、中俄、中蒙、中哈　、中吉、中塔、中巴、中尼、中缅、中越边境发生重大涉外问题，都是由两国边防代表通过边防会谈的方式交涉解决的。而在中印、中阿边境发生重大涉外问题时，由于交通困难，一直是由两国通过大使馆交涉解决的。

       在中国每一边境地段的边防代表只有一个，交涉问题时如代表不在，则由边防副代表代替。边防会谈代表的军衔多是上校和大校。双方每次参加会谈的人数各为五至九人。除代表外，其他人员通常以副代表、助理、秘书、参谋、翻译等身份出现。会谈是在一方先邀会晤，把会谈的内容、时间、地点通知另一方，在另一方会晤答复后，再按时应邀举行会谈。会谈均在邀请一方会晤站的会谈室进行。当一方邀请会谈，另一方不能按时前往时，通常在应邀时间的前几天通知对方，讲明原因，另定日期。边防会谈通常在白天进行，短则三至四小时，长则七至八小时，一般情况下都是当天结束。

       边防会晤是毗邻两国就一般性边境涉外问题进行的交涉。边防会晤代表双方都是由边防会晤站一级领导担任，多是少校、中校军衔。每次会晤，双方各参加二至三人（一名代表，两名翻译，或一名翻译，一名助理）。一次会晤时间，长的约一至二小时，短的几十分钟。会晤基本都在白天进行，紧急情况下也有在夜间进行的。

       在中蒙部分边防地段，由于双方会晤站相距较远，交通和联络不便，以前会谈会晤经常在对方住宿，或留对方代表在我方住宿。1974年后，根据外交部、总参谋部关于“会谈后我不在对方住宿，也不要留对方住宿”的指示，改变了过去的惯例，都是当天返回。中蒙边防会谈会晤的程序同其他国家边防有所不同，有时会谈和会晤无法明显分清，即哪一方有事，就坐车或骑马到对方会晤站通知对方，通知的过程也就是“谈”的过程。

       （二）边防会谈会晤的作用

       边防会谈会晤的基本任务是：揭露敌人入侵、蚕食中国领土的罪行；维护国家主权和领土完整；正确处理边境事务；增进邻国人民对中国的了解和支持；在和平共处五项原则基础上与邻国建立睦邻关系；争取一个较长时期的国际和平环境，保证国家建设的顺利进行。其作用主要有以下几个方面：

       1、贯彻执行我国对外政策，维护祖国领土主权。

       国家对外政策制定后，必须通过一定的人，采取一定的手段，才能使其落到实处。边防会谈会晤人员就是我国对外政策的执行者，边防会谈会晤就是贯彻执行我国对外政策的具体手段之一。通过边防会谈会晤，可以贯彻执行我国的外交路线和对外政策，揭露敌人入侵挑衅的罪行，维护祖国领土主权，保障边境安宁和社会主义建设的顺利进行。

       2、为今后解决边界问题创造条件，提供证据。

       中国同有些国家的边界问题目前尚未得到解决，如中印边界问题，是历史上遗留下来的，情况错综复杂。印度目前又变本加利地推行扩张主义政策，短时间内也无法解决问题。但用历史的观点看问题，这一代人解决不了，下一代人去解决，问题总是要解决的。所以，我们今天的点滴努力，都是为今后解决问题创造条件，提供依据。通过边防会谈会晤，可以向对方提出抗议，发表声明，采取算帐、记帐等形式，不仅能直接配合我国今天的外交斗争，而且也能为今后公平合理地解决边界问题创造条件，提供历史证据。

       3、通过面对面的说理斗争，伸张我方正义。

       通过边防会谈会晤，进行面对面的说理斗争，可以及时把我方的观点向对方表明，伸张正义。同时也可起到打击霸权主义者嚣张气焰的作用。

       4、争取对方中下层人员，对邻国人民开展工作。

       强大的边防具有多种功能，边防作为国家的“窗口”有着巨大的对外宣传力。边防会谈会晤就是对外宣传的主要途径。通过边防会谈会晤，可以广泛的同各相邻国家的中下层军官和人民群众接触，对他们应采取以团结友谊为主的方针，多做友好宣传工作，这样做，对敌对性邻国而言，久而久之，就能起到争取人心，分化瓦解对方中下层人员，孤立上层统治集团的作用。对友好邻国，可起到加深友好睦邻关系的作用。

       5、及时处理边境事务，为边防工作服务。

       只要两国毗邻，就有双边事务，就必须有专门的机构和人员去加以处理。通过边防会谈会晤，可以及时交涉和处理双方在边境上发生的人畜越境、人员外逃、水火灾害及进入争议地区的生产、放牧、通行和维护国界标志、使用界河河水等一系列边境事务，使一些正常的边境事务性问题及时得到解决。

       6、增进同邻国人民的友谊，发展国家关系。

       通过边防会谈会晤，及时处理双方边民的探亲、访友、互市、贸易等事宜，保证双方边民的正常往来。同时可相机宣传自己，了解对方。在双方重大节日时，互致祝贺，必要时，可举行一定的活动。长此下去，必然会起到增进两国人民间的友谊，发展国家关系的作用。

       （三）边防会谈会晤的程序

       1、边防会晤的程序

       我方邀对方会晤的程序是：

       （1）拟制会晤方案。方案主要是根据边防站和边境一线有关单位上报的情况，由边防军分区拟制。重要的会晤方案则由边境省（自治区）、边防军区拟制，具体会晤均由边防会晤站组织实施。

       （2）插旗通知对方。白天以红旗联络，夜间以汽车灯光及其它光亮信号联络。

       （3）前往会晤地点。待对方还回信号后，我方会晤人员即乘车或徒步前往习惯的会晤地点等候。

       （4）进行会晤。双方会晤人员见面后，首先相互敬礼、握手，尔后交涉具体事宜。在对方答复后，即可结束会晤。

       （5）整理、报告会晤记录。会晤结束后，应将会晤记录及时整理，并逐级上报。

       对方邀我方会晤的程序是：

       （1）对方树旗后，我即准备应对方案。主要是分析对方可能会晤的内容，必要时可立即查询我相关边境地段的有关边防站和边境一线的有关单位，了解情况，分析对方可能提出的问题，做到心中有数，预有对策。

       （2）我方还旗后乘车或徒步前往会晤地点。

       （3）进行会晤。待对方发表声明后，我方即答复对方的声明，有把握的可当场答复，把握不准的可表示报告上级或研究后再答复。

       （4）整理、报告会晤记录。如对方提出的问题重要或十分紧急时，应先用电话向上级报告基本情况，再逐级上报文字记录。

       2、边防会谈的程序

       边防会谈的程序同边防会晤的程序大致相同，只是在规格上有所不同，内容也较会晤复杂。

       我方邀对方会谈的程序是：

       （1）拟制会谈方案。通常由边境省（自治区）、军区有关部门拟制原则方案，然后由边防军分区拟制详细方案。

       （2）会晤通知对方。通常以我方边防代表的名义，提前邀请对方边防代表就XX问题于XX时间来我方边防会谈会晤站进行会见。

       （3）对方答复后，在商定的时间迎接对方会谈人员到我方会谈。到达后通常先进入休息室休息、寒喧片刻，再进会谈室进行会谈。

       （4）进行会谈。走进会谈室后，双方按对等身份对面而坐。接着先由我方边防代表发表声明，然后双方进行讨论。

       （5）进餐并举行会外活动。通常情况下，会谈结束后，邀请方都设宴招待被邀请方，但有时也要根据会谈气氛而定，不一定每谈必宴。有时也可安排看电影、看电视、演出或就近参观等。

       （6）将对方会谈人员送至习惯地点，互相敬礼后告别。

       （7）整理、报告会谈记录。先报告简要情况，再将详细会谈记录逐级上报。

       对方邀我方会谈的程序是：

       （1）对方提出会谈后，将对方的邀请报告边境省（自治区）、军区并准备应对方案。

       （2）上级同意后，会晤答复对方。

       （3）赴对方边防会谈站进行会谈。

       （4）会谈结束后告别对方，返回我国。

       （5）整理、上报会谈记录。同我方邀对方会谈一样，先报简要情况，再报详细记录。

       （四）如何搞好边防会谈会晤

       1、认真学习涉外斗争的方针政策，深刻领会上级指示精神。

       2、讲究斗争艺术，注意外交礼节。

       3、充分准备，力争主动。

       4、增强组织观念，严守外事纪律。

       5、提高翻译素质，加强翻译队伍建设。

       6、严格执行边防政策，密切配合涉外斗争。

       7、用辩证的观点认识和处理各种问题。