七政策主张的一次成功验证　8

“两论”的社会影响综述

　　转眼之间九年过去了。九年前实施绩效工资的政策讨论已成为历史。那是一段几十万人次——至2012年11月20日15时为止，博客统计的网站访问人数为298,466人——参与的、纯粹地讨论工资政策问题的历史。我作为长期研究政策理论的学者，以发表“两论”的形式参加了讨论。“两论”以政策接受理论和政策系统结构理论为基础和工具，对那次实施绩效工资政策进行分析，提出了自己的看法、主张和和建议。

　　现在回过头来看，“两论”可说是对我半生政策理论研究的一次检验。检验的结果需要通过分析“两论”的社会反应、社会影响情况来说明。

　　历史表明，“两论”发表后，先后出现了三个转折。

　　第一个转折——中心议题的转变。

　　“两论”发表之前，人们讨论的中心议题是所谓“义教差额”问题和绩效工资起步时间问题，“两论”发表之后，转为讨论级差顺序问题。

　　发言的人很多。发言者对“两论”的观点，多数表示赞成，也有反对的。特复制部分有代表性的发言于下：

　　新浪网友2012－09－22 15：36：47［举报］

　　此文有理有据，具有很高水平，不愧为政法学院的教授。建议将此文分别寄给国务院、自治区郭书记、马主席，南宁市陈武书记、周宏波市长等。既然101号文已下发，目前先落实进卡，但必需补充制定南宁市的“21号”文件，解决两个问题：一是纠正退休金顺序颠倒的问题；二是解决06年6月30日前退休专业技术人员按最高一级标准发放补贴。如果不解决这个问题，后果极为严重。

　　新浪网友2012－09－22 20：55：36［举报］

　　应大量转发！

　　新浪网友2012－09－23 07：43：04［举报］

　　有理有据，支持！！！！！

　　新浪网友2012－09－23 09：38：47［举报］

　　现在是什么年代了？还拿这些来说事？照你的思维来说，似乎计划经济时代的方案更合理些，大家都无话可说。现在最紧要的是落实区、市有关文件。要相信，制定这些文件的区、市有关领导不是傻子，他们一定是有所根据的，不会是拍拍脑袋胡来的。好像只有你这样的人才聪明、懂法，奇怪。

　　新浪网友2012－09－23 11：19：44［举报］

　　该文有理有据有水平，顶！

　　新浪网友2012－09－23 12：08：02［举报］

　　“现在是什么年代了？还拿这些来说事？”说这话的先生，你错了。现在搞市场经济不假，但制定政策的领导干部，不应是唯利是图的老贩，而应当是立党为公、先人后已的人民公仆。我们党历来是：下级服从上级，全党服从中央。各地有自主权，但不能以自主为由对抗中央，搞独立王国。地方制定的政策，应以中央和国务院的路线方针政策为依据。

　　新浪网友2012－09－23 13：09：21［举报］

　　该文有理有据，有分量！可惜好象没转发完。101号文的最大问题：一是公然违反中央的精神，另搞一套。二是对事业单位以后的绩效工资改革开了一个坏头，导向大错特错！这个文件对事业单位的行政人员是一个特大利好，他们想急于兑现的心情可以理解，但对广西科教文卫事业的发展却是大大的不利！希望广西区及南宁市的领导能出面纠正一些人的错误倾向。

　　新浪网友2012－09－23 13：27：29［举报］

　　文章的思维是旧的，如今市场经济是效率优先公平只是兼顾！时下区直事业单位的关键是落实兑现63、65号文的规定。南宁市有南宁市的，大家不必担心，他们只是目前按最低一级执行，将来套级之后还是要补的！

　　新浪网友2012－09－25 00：46：20［举报］

　　南宁市的阳光工资实施前财政供养人员特点供参考公务员数量是昆明市，贵阳市的三分之二，是长沙市的二分之一，财政收入很高，相当于区财政收入的四分之一，市局数量也少，自治区好些厅局南宁市没有对应机构，所以处科级人数少基数定得高，比自治区同级人员都高，“高”也是经自冶区领导批准的。省辖市由上级省政府批准。广州市也比广东省高。南宁市学来的。

　　新浪网友2012－09－27 17：12：29［举报］

　　反歧视，要公平

　　我们非常赞赏莫旭麟同志的议论，认为南人社发（2012）101号通知违背中央和自治区的相关文件精神，歧视专业技术人员，必将造成恶劣的影响，我们强烈要求调整补贴标准，为创建和谐社会实施积极的措施。

　　我们要求：

　　一，按国人部发（2006）56号文件制定的桂政发（2006）50＜广西壮族自治区工作人员收入分配制度改革实施意见＞，国办发（2003）93号附件规定退休人员增加退休费的级差顺序是：正厅－－正高－－副厅－－正处－－副高－－副处－－正科－－讲师－－副科。南宁市也应遵循这一原则。

　　二，专业技术人员的退休费，居上下两级的中间位置。例如正处级是4500元，副处级是3750元，那么副高应该是4125元，其他专业技术人员依此类推。

　　三，管理人员的退休费可以调高，但不宜调低。

　　广西卫生职业技术学院部分退休人员2012.9.27

　　新浪网友2012－10－02 10：51：12［举报］

　　莫旭麟教授政策水平高，建议区政府今后制定工资政策时，请他参加。人民放心。

　　新浪网友2012－10－03 09：48：44［举报］

　　说的有理有据，坚决支持。从我党和中国革命的发展史看，我们能从小到大，靠的是党的政策的正确，即“政策和策略是党的生命”。靠的是党坚持真理，纠正错误的方针。靠的是以理服人，行之有道。希望把莫文寄给有关领导和决策机关。

　　新浪网友2012－10－03 15：13：14［举报］

　　我们到这里来的都认真仔细拜读此文吧！这是篇很有说服力的好文！也希望自治区的决策者也能领悟政策和策略的历史性与重要性！

　　新浪网友2012－10－03 16：17：13［举报］

　　“再论”说得好！看来南宁市“101”文件的制定者起码根本没学好国家和区文件精神和要求，不按国家规定办事而是另搞一套，审批者起码也是糊涂虫，这样的当政者怎么能主持好民生政局大事，伟大的老人家早就说过，“政策和策略是党的生命”，别为一已之私把党的生命不当回事。

　　新浪网友2012－10－03 16：47：39［举报］

　　本文和前文一样有理有据，有水平，令人敬佩！作为在职教师，我们坚决支持！盼星星，盼月亮，六年过去了，我们还没见到一分绩效工资，望全广西能尽快落实！

　　新浪网友2012－10－03 16：51：30［举报］

　　望将此文和前文立即送达自治区党政领导！

　　新浪网友2012－10－03 17：15：47［举报］

　　你能“自主决定”！人家南宁市“101”文件就不能“自主决定”？所以关键在于为什么要“属地化”？为什么在职的员工不能根据“在上级主管部门核定的绩效工资总量内，按照规范的分配程序和要求，采取灵活多样的分配形式和办法，自主决定本单位绩效工资的分配”？为什么不能根据本单位的具体情况按照“绩效工资的分配应以工作人员的实绩和贡献为依据，合理拉开差距”？为什么一定要听南宁市的！岂不是作茧自缚吗？要那么多厅长、处长当官的干啥？只要一个南宁市市长足矣！

　　新浪网友2012－10－03 19：09：30［举报］

　　楼上此公差矣！你又偏题了，灵活多样不是“自主决定”的问题，而是关系到落实国家政策，是关于落实国家规定的事业单位退休专业技术人员和退休管理人员之间级差顺序的问题，这是关系到多少人根本利益的问题，不是谁自行“自主”都行的，所有的所谓“自主”权都必须在与中央精神一致的前提下的操作……国家需要的是全国一盘棋。你不知道大家都在讨论南宁市“101”文件违背中央文件精神颠倒本级事业单位专业技术人员与管理人员的级差顺序定位的不合理而且非常离奇的问题吗？

　　新浪网友2012－10－04 12：06：49［举报］

　　有个问题我想不明白：为什么要拿专业技术人员和管理人员来相比呢？两个不同的系列，有可比性吗？马和牛能相比吗？如果硬要比，总的来说，教授要比管理人员高，一个大学的党委书记，比二级教授还低，还要说什么呢？管理人员如果不当什么“书记”、什么“主任，”之类，他们当中会有一些人能当上教授，当上一匹好马，可是他们当牛了，已经很“亏”了，还说什么呢？

　　新浪网友2012－10－04 12：16：56［举报］

　　本文和前文有一定的道理，但并不全面……专业技术人员与管理人员确实是两个不同的系列，没有可比性，这是马和牛不相及的。本文和前文一个致命的不足是：专业技术人员的待遇要高过管理人员的待遇，那就得看你们专业技术人员的科研成果是否产生了真正的社会效益和经济效益……对国家经济做出了多大的贡献？这样才有资格、有底气去要高待遇。……实行绩效工资的核心就是：效益优先，兼顾公平，这也是国家分配政策的出发点和落脚点。101号文件的核心、自治区领导的决策，正是落实效益优先，兼顾公平的具体体现。

　　新浪网友2012－10－04 12：52：51［举报］

　　请楼上这位先生先详细阅读“莫文”，领会其精神后，才参与讨论好吗？

　　新浪网友2012－10－04 15：15：58［举报］

　　没有人说“专业技术人员的待遇要高过管理人员的待遇”。文章讨论的是：各级专业技术人员与管理人员原来已存在的分配关系，是不是有理由予以打破，重新调整，像101号文件样。

　　说“101号文件的核心、自治区领导的决策，正是落实效益优先，兼顾公平的具体体现。”的这位先生……我还是希望这位先生先详细阅读莫文“再论……”，领会其精神之后，才参与讨论好吗？

　　新浪网友2012－10－04 17：45：10［举报］

　　再补一句：南宁101号文与中央2006.56号文是相符合的，没有什么“太离谱”的地方。

　　新浪网友2012－10－04 18：32：07［举报］

　　我认为地方制定的政策不能对抗上级中央和省区的原则。

　　莫旭麟　有理有据，支持！！！！！

　　浪网友2012－10－07 10：42：14　［举报］

　　你们也看好了，101号文件是完全正确的。在专业技术人员、管理人员、工勤人员退休职工生活补贴费上，不管从横向或纵向来看，都体现了按劳分配、多劳多得，向职责重、贡献大的专业技术人员岗位、管理人员岗位、工勤人员岗位倾斜，实行优绩优酬。谁有本事、谁有能耐、谁有贡献、谁有效益、谁职责重，谁就应该多拿、多得、多要，这就是社会主义现阶段的分配原则。而且，实行“绩效”的根本就是“效率优先，兼顾公平”。101号文件根据本市具体情况制定相应的政策，这也是中央国务院赋于的权利。

　　新浪网友2012－10－10 09：42：25［举报］

　　敬佩莫老师敢于坚持真理，具有以理服人的过人本事。

　　新浪网友2012－10－15 14：33：24［举报］

　　莫旭麟！！有理有据，支持！！！！！

　　舞翩翩的博客http：／／blog。sina。com。cn／u／2104459642　（2012－10－15 18：05：42）　转载▼

　　广西壮族自治区直属文化系统，新浪网http：／／blog。sina。com。cn／bthsh　“奔腾的红水河”，2012年10月10日博文“严重违背中央政策精神的标新立异”：莫旭麟教授的《正厅─正高─副厅─正处─副高─副处—讲师—正科─副科的级差顺序是退休费差别计发不可颠倒的基本原则》和《再论级差顺序的不可颠倒性》两篇文章，以雄辩的论据、精辟的论理，令人心悦诚服，大加赞赏。我们坚决支持，全力配合！

　　（资料来源：http：／／blog。sina。com。cn／panghuang789）

　　以上引文总共28项，其中，对“两论”持赞成态度者21项，持反对态度者7项。

　　赞成的方式多种多样：其中认为“两论”“有理有据”、“有说服力”、“有分量”、“有水平”、“说得好”者10项；建议把“两论”上送自治区和南宁市领导人者4项；建议大量转发者2项；建议持反对意见的同志详细阅读“两论”，领会文章精神后再来参加讨论者3项；认为101号标准违反中央政策者8项；认为“两论”坚持真理，以理服人，令人敬佩者1项；认为两论“以雄辩的论据，精辟的论证，令人心悦诚服，大加赞赏”者1项。

　　持反对意见者中，有的认为“两论”的观点是陈旧的，是过时的思维，不懂得效率优先的道理；有的认为专业技术人员与管理人员没有可比性；有认为101号标准是以南宁市的具体情况为依据制定的，是坚持从实际出发原则的表现；有认“101”文件是根据中央关于在核定的绩效工资总量内，自主决定本单位绩效工资分配的精神制定的。它没有什么不符合中央政策的地方。

　　总的看来，对“两论”持赞同态度者人数众多，持反对态度者人数不多。9月下旬至10月中旬，整个讨论平台几乎全是议论与101号标准有关的级差顺序问题的声音。

　　第二个转折——上级对101号标准的态度的转变

　　上级态度转变指的是，上级机关对101号标准由肯定、转发、要求各地参照执行，转变为否定101号标准。上级还发出专文，具体地指导101号标准的制定者以国家标准为依据，修改101号标准。

　　上级态度的转变表现为以下几个文件的依次出台：

　　（1）2012年8月23日的65号文件

　　65号文件明确要求，此前下发的101号标准，必须于“2012年8月31日前兑现到位。”按照101号标准，“各地第三批事业单位绩效工资实施方案应在2012年8月31日之前报上级审定。“不能以任何理由拖延时间。”区直各事业单位纷纷按照101号标准造表上报。

　　（2）11月3日的“对某某市实施绩效工资工作的指导意见”

　　此件在讨论平台上发表。这是态度转变的第一个重要标志。本文七－6－（2）论述，神秘文件与“两论”的五个共同点：相同的背景；相同的动机；批评的对象相同；相似的批评内容；高度一致的根本性政策建议和政策主张。这五个共同点清楚地表明了上级机关对101号标准的否定观点和否定态度。它在讨论平台上发表，无异于公开宣布终止101号标准的贯彻执行。

　　（3）11月12日的83号文件

　　人们看到，“对某某市实施绩效工资工作的指导意见”是83号文件的原版，83号文件是“对某某市实施绩效工资工作的指导意见”的正式版。所以，83号文件的正式发布是态度转变的第二个标志。

　　（4）12月12日，“区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”

　　细阅可知，“区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”实为83号文件的量化模板。宁静的夜715博客转载“区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”的按语，有一句引人注目话：发布“区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”，“目的是让各区直驻邕事业单位财务部门按照此表来修改原先按照南人社发【2012】101号文件制作的工资表。”这句话有力地表明，“区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”的发布，是态度转变的第三个鲜明的标志。

　　第三个转折——放弃101号标准

　　2012年12月14日，南宁市颁布〔2012〕137号文件，宣布执行新的“南宁市本级事业单位退休人员补贴标准表”。至此，2012年8月30日正式宣布执行的101号标准客观上进入终止执行状态。这就是“两论”发表后发生的第三个转折。第三个转折亦是终结转折。终结转折的实现标志着实施绩效工资的障碍的清除和实施绩效工资工作的顺利开展。

　　总起来看，三个转折并非彼此孤立的。前两个转折是第三个转折的准备，第三个转折是前两个转折的结果。

　　只要把第三个转折前后的两个绩效工资标准——137号标准与101号标准——相比较，便可看出第三个转折的重大意义。为了说明这个问题，特将这两个工资标准表复制于下：

　　　　发布于2012年8月30日的101号补贴标准表

　　发布于2012年12月14日的137号绩效工资标准表

　　资料来源：宁静的夜715的博客http：／／blog。sina。com。cn／s／blog＿5047d69d01015xth。html

　　现在来分析两个工资标准的差别。

　　101号标准的级差顺序是：

　　副厅级＞正处＞正高三级＞副处级＞正高四级＞副高五级＞副高六级＞副高七级＞正科级＞讲师八级＞副科级＞讲师九级＞讲师十级＞科员级……

　　137号标准的级差顺序则是：

　　二级教授、正厅级＞三级教授、副厅级＞四级教授＞正处级＞五级副教授＞六级副教授、副处级＞七级副教授＞八级讲师＞正科级＞九级讲师＞十级讲师、副科级＞助教十一级＞科员、办事员、助教十二级＞助教十三级……

　　为了便于理解，需要由高到低对上述级差顺序进行统一编号。最高级编为1号，次高级编为2号……

　　需要说明的是，101号标准缺正高二级和正厅级，101号标准的级差顺序的最高级是正高三级和副厅级。为使137号级差顺序与101号级差顺序具有可比性，需要将137号级差顺序的三级教授和副厅级编为1号。于是，

　　101号标准级差顺序的编号结果是：

　　1号，副厅级；

　　2号，正处级；

　　3号，正高三级

　　4号，副处级

　　5号，正高四级

　　6号，副高五级

　　7号，副高六级

　　8号，副高七级

　　9号，正科级

　　10号，讲师八级

　　11号，副科级

　　12号，讲师九级

　　13号，讲师十级

　　14号，科员级、办事员

　　15号，助教十一级

　　16号，助教十二级

　　17号，助教十三级

　　137号标准级差顺序的编号结果则是：

　　1号，三级教授、副厅级

　　2号，四级教授

　　3号，正处级

　　4号，五级副教授

　　5号，六级副教授、副处级

　　6号，七级副教授＞

　　7号，八级讲师

　　8号，正科级

　　9号，九级讲师

　　10号，十级讲师、副科级

　　11号，助教十一级

　　12号，科员、办事员、助教十二级

　　13号，助教十三级……

　　以上排序对比有力地说明，以137号标准取代101号标准为内容的第三次转折的重大意义在于：实现了这一转折，即实现了把被101号标准严重颠倒的级差顺序，较大程度地重新颠倒回来。以正高四级为例：在101号标准中，正高四级被降低到第5位——低于正处，低于副处。137号标准把它提高到第二位——高于副处和正处！当然，若以国人部发〔2006〕59号文件的规定为标准来衡量，正常的级差顺序尚未完全恢复。相对而言，这只是小问题了。

　　综上所述，历史的事实是，“两论”发表于先，三个转变发生在“两论”发表之后。分析上述转折过程各种重大事件的内在联系，读者对其中的因果关系自会有自己的判断。