解读83号文件和第二项神秘文件

　　神秘文件发表后10天，人社厅发布了［2012］83号文件。对比可知83号文件正文的主要部分与神秘文件的内容基本同：

　　神秘文件正文内容有三点：一，关于退休专业技术人员生活补贴标准与退休管理人员生活补贴标准水平关系问题；二，关于退休人员生活补贴占比问题；三，关于补充部分岗位退休人员补贴标准问题。

　　83号文件正文内容有四点：一、合理确定专业技术人员与管理人员的待遇水平关系；二、妥善处理退休人员生活补贴的占比问题；三、补充部分岗位退休人员生活补贴标准；四、工作要求

　　83号文件不同于神秘文件的是：

　　第一，83号文件是政府正式文件，神秘文件不是政府正式文件。但是，由于两者主要内容高度一致，且神秘文件发文单位的未遮盖部分清清楚楚写的是“人社厅工资福利处”所以，人们普遍认为，神秘文件是83号文件的原版，83号文件是神秘文件的正式版。神秘文件内容的权威性应予肯定。

　　第二，83号文件第一点“合理确定专业技术人员与管理人员的待遇水平关系”的前面，添加了一段话：“从历次机关事业单位工资制度改革看，专业技术人员的职务工资均高于相应层级的机关工作人员，如1993年工改和2006年工改。”这段话是神秘文件所没有的。这段话不是随便说的。它既是历史的概括，又是现实的规定，具有很强的针对性。

　　应该如何理解这段话？

　　笔者认为，准确的提法似应是“从历次机关事业单位工资制度改革来看，专业技术人员的岗位工资均高于对应层级管理人员的岗位工资。”具体地说：

　　专业技术人员的正高二、三、四级与管理人员的正厅级、副厅级对应。历次机关事业单位工资制度改革的做法都是：正高二级高于正厅级，正高四级高于副厅级；

　　专业技术人员的副高五、六、七级与管理人员的正处级、副处级对应。历次机关事业单位工资制度改革的做法都是：副高五级高于正处级，副高六级、七级高于副处级；

　　专业技术人员讲师八级、九级、十级与管理人员的正科级、副科级对应，历次机关事业单位工资制度改革的做法都是：讲师八级、九级高于正科级，讲师十级高于副高科。

　　上述级差关系的可说已是一种历史的规定。这一历史的规定显然同现实中随处可见的“官本位”现象相违异，肯定有很多人想不通，肯定有不少人不愿接受。我在下面关于人们对“两论”的反应的记述中，将列举实例说明。此处从略。

　　那么，为何制定这样的历史规定？制定此规定的根据何在？我没法回答。它已经超出我的研究条件。那是中央的事情。中央肯定是有其道理和理由的。我只能说，地方必须服从中央。我对这种服从的理解，是建立在我的论文《毛泽东政策结构思想探析》所提出的政策系统结构理论的基础之上的。关于这一点上面已经有所谈及，不再重复。

　　这里要说的是，上述历史的规定在国人部发［2012］59号文件中，以数量关系形式客观上（或实际上）表现为事业单位工作人员岗位工资标准的级差规定，即：

　　专业技术二级1900元＞管理厅局级正职1640元；

　　专业技术四级1420元＞管理厅局级副职1305元；

　　专业技术五级1180元＞管理处级正职1045元；

　　专业技术七级930元＞管理处级副职850元；

　　专业技术八级780元＞管理科级正职720元；

　　专业技术十级680元＞管理科级副职640元。

　　这就是我对“从历次机关事业单位工资制度改革看，专业技术人员的职务工资均高于相应层级的机关工作人员”这一判断的理解。

　　除此之外还能有什么样的理解？

　　无论如何理解，只要“从历次机关事业单位工资制度改革看，专业技术人员的职务工资均高于相应层级的机关工作人员”这一判断是正确的，它就不应该是一句空话。应该把它同后面所述的政策规定联系起来，首先要同下述规定联系起来：

　　“各市在制定事业单位管理人员和专业技术人员基础性绩效工资标准、退休人员生活补贴标准时，应当以国人部发〔2006〕59号文件规定的事业单位管理人员与专业技术人员岗位工资标准的水平关系作为确定管理人员与专业技术人员基础性绩效工资标准的主要政策依据。”

　　第三，83号文件末尾增加了一个附件。附件内容为国人部发〔2006〕59号文件规定的事业单位工作人员岗位工资标准、国人部发〔2006〕60号文件规定的2006年6月30日前已办理退休手续的人员增加退休费标准。

　　显而易见，这个附件为83号文件的执行提供了量化的模本。

　　在我看来，83号文件的发布标志着，实施绩效工资，大局已定。以“83号”文件为指导的新的绩效工资标准呼之欲出。颠倒级差顺序的“101号”标准被否定和被取代，已不可避免。

　　事业单位的人们喜上眉梢。大家都怀着喜悦而急切的心情等待着。

　　然而，时间一天一天过去。一个星期，两个星期，三个星期、四个星期……直至83号文件发布整整一个月之后，101号标准制定者仍无接受“指导”的迹象。

　　2012年12月12日，一项名曰“附件　区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”的公文通过正规途径，突然出现在区直驻邕各事业单位工资处办公桌上。这就是本文所说的“第二项神秘文件”。

　　“附件　区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”及其出现，充满着让人捉摸不透的神秘色彩。

　　请看2012－12－15 16：07：09新浪博客“宁静的夜715”在转载此件时添加的一段“按语”：

　　“按语：听说这个附件（标准表）是昨天（周五）早上到单位，文件全文尚未到达，目的是让各区直驻邕事业单位财务部门按照此表来修改原先按照南人社发【2012】101号文件制作的工资表，以尽快兑现退休人员的生活补贴。

　　对比南人社发【2012】101号文可见，管理人员的标准没有变化，而是专业技术人员和工勤人员的标准大幅提高了，基本符合桂人社发【2012】83号文的要求。”

　　（资料来源于宁静的夜715的博客　http：／／blog.sina.com.cn／panghuang789）

　　这段按语所说

　　“这个附件（标准表）”指的就是“区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”；

　　“昨天（周五）早上到单位”。说明它是上级通过正规途径颁发下来的；

　　“文件全文尚未到达”。说明它虽然是上级下发的正式文件，却只有一个“区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”，此外再无别的内容。所以作为正式文件，它是不完整、不规范的；

　　“目的是让各区直驻邕事业单位财务部门按照此表来修改原先按照南人社发【2012】101号文件制作的工资表”。这是博主的猜测——猜测包括三层意思：

　　其一，上级主管部门要求按照“区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表来修改原先按照南人社发【2012】101号文件制作的工资表”；

　　其二，上述第一点意味着，正确的“属地标准”出台之前，区直驻邕事业单位可以跳过它而直接执行“区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”；

　　其三，“以尽快兑现退休人员的生活补贴”言外之意是，之所以这样做，是因为广西实施绩效工资，如果按照2009年9月2日国务院常务会议的决定，应于2010年1月算起，到现在，已经过去了两年；如果按照广西191号文件的规定，到现在，也已经过去整整一年了。没有理由因为南人社发【2012】101号文件的错误迟迟不予纠正，正确的属地标准顽固难产而继续往后拖延；

　　“对比南人社发【2012】101号文可见，管理人员的标准没有变化，而是专业技术人员和工勤人员的标准大幅提高了，基本符合桂人社发【2012】83号文的要求”。这里说的“对比”，指的是用附件标准即“区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”，与101号标准对比。这一对比马上便可看出101号标准是错误的。不是小错，而是大错。同时也说明，附件标准同2012年11月12日发布的83号文件相符。

　　以上博主的猜想同包括笔者在内的大多数人的猜想相符。

　　仔细观察“附件，区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”令人注意的至少有四点：

　　第一，它有附件，无正文。只有表格名，无文件名。

　　第二，光从此表本身来看，它有名无姓。没有发文单位。你只能猜测而不能断定其为谁家孩子。

　　第三，它没有发文时间。

　　第四，表面上看，它似有画蛇添足之嫌。

　　上述第一、第二、第三点都是可以一目了然的简单事实，用不着作任何解释。需要稍加解释的是第四点。

　　4个月之前的63号文件早已明确规定，“自治区直属事业单位在职人员绩效工资水平控制线和退休人员生活补贴，执行属地标准”。有了这样的规定，再去单独制定区直单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准，岂非画蛇添足？可是，“附件标准”的制定者却对画蛇添足不画蛇添足的问题丝毫不予顾及！白话方言用以表达画蛇添足的是更生动、更形象的另一句话——脱裤子放屁。“附件标准”来自上级主管部门。这样的部门会干脱裤子放屁的傻事吗？不会。

　　但是，他们确实干了脱裤子放屁之事！他们当然不是傻子。不是傻子而干了脱裤子放屁之事，必定事出有因。

　　当时的实际情况是：83号文件下发已经整整一个月；101号标准的制定者却对上级再三再四的“指导”，全都置若罔闻，无动于衷。在这种情况下，果断地制定并颁布“区直驻邕事业单位在职人员绩效工资和退休人员补贴标准表”，谁还会认为这是脱裤子放屁？

　　四个特点使得附件标准充满神秘色彩。从形式上看，此神秘性一直保留到现在。

　　笔者认为，从理论上说，四个特点意味着“附件标准”及其传递是不符合政府机关行文规范和程序的，因而是没有政策效力的。实则不然。

　　今天看来，“附件标准”的权威身份无可置疑。此件不仅具有权威性，而且具有较高的质量水平。以退休人员补贴标准为例，附件标准的较高质量水平主要表现在两点：

　　第一，它规定了比较合理的补贴标准；

　　第二，它较大程度地纠正了101号标准严重颠倒退休管理人员与退休专业技术人员级差顺序的错误。它依照83号文件所述的原则，对退休管理人员和退休专业技术人员的级差关系作了比101号标准合理得多的规定。

　　“附件标准”发布后两天，即2012年12月14日，南宁市发布〔2012〕137号文件，同时以附件形式公布“南宁市本级事业单位退休人员补贴标准表”。新的“南宁市本级事业单位退休人员补贴标准”完全执行83号文件的规定，很大程度地纠正了四个月前出台的101号标准严重颠倒退休管理人员与退休专业技术人员级差顺序、实施级差顺序重新洗牌的错误。

　　至此，对区直驻邕事业单位来说，正确的属地标准终于正式宣布诞生。广西实施绩效工资的障碍已基本上清除。政策讨论平台上一片欢呼声。许多人激动得热泪盈眶。