七政策主张的一次成功验证  3“两论”原文（1）

                      退休费差别计发不可颠倒的基本原则

                               （第一篇论文）

　　退休人员所获得的补贴是退休费的一种形式。退休费的实质是社会对退休人员历史贡献的肯定和回报。它不是随意地可以这样给予，也可以那样给予的。不同的个人所得到的回报的量因其历史贡献大小不同而互有区别。退休人员的职位及其级别全都是经过组织严格考核而确定的，它是衡量人们贡献大小和获得退休费多寡的依据。国家分别制定了事业单位的专业技术人员职位、职级系列和管理人员职位、职级系列，并且规定了其差别顺序。这种差别顺序就是差别计发事业单位包括退休人员在内的人员收入必须遵循的基本原则和基本规范。

　　那么，国家规定的事业单位专业技术人员系列和管理人员系列的级差顺序是怎样的呢？

　　根据国人部发［2006］56号文件制定的桂政发［2006］50号即《广西壮族自治区事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》是这样写的：

　　（专业技术人员）“聘为正高级专业技术职务的人员，执行四级岗位工资标准；聘为副高级专业技术职务的人员，执行七级岗位工资标准；聘为中级专业技术职务的人员，执行十级岗位工资标准；聘为助理级专业技术职务的人员，执行十二级岗位工资标准……。”

　　（管理人员）“聘用在厅局级正职岗位的人员，执行三级职员岗位工资标准；聘用在厅局级副职岗位的人员，执行四级职员岗位工资标准；聘用在处级正职岗位的人员，执行五级职员岗位工资标准；聘用在处级副职岗位的人员，执行六级职员岗位工资标；准聘用在科级正职岗位的人员，执行七级职员岗位工资标准；聘用在科级副职岗位的人员，执行八级职员岗位工资标准……。”

　　此文件的附件则进一步对各职位和职级的差别作了量的规定：

附表1 事业单位专业技术人员岗位工资标准表          附表2 事业单位管理人员岗位工资标准表    

职称     岗位      岗位工资                                           职务     岗位      岗位工资

正高级   一级      2800                                                正省     一级       2750

正高级   二级      1900                                                副省     二级       2130

正高级   三级      1630                                                 正厅     三级       1640

正高级   四级      1420                                                 副厅     四级       1305

副高级   五级      1180                                                 正处     五级       1045

副高级   六级      1040                                                 副处     六级       850

副高级   七级       930                                                  正科     七级       720

中级     八级       780                                                    副科     八级       640

中级     九级       730                                                    科员     九级       590

中级     十级       680                                                    员级     十级       550

初级     十一级     620                

初级     十二级     590

初级     十三级    550

　　综合对比可知，上述二表所规定的人员岗位工资级差的顺序是：正厅—正高—副厅—正处—副高—副处—正科—讲师—副科……

　　当然，以上资料主要是对在职人员而言的。退休人员的级差及其差别顺序如何呢？请看以下历史的和现实的事实：

　　⑴　国办发［2003］93号的附件规定：退休人员增加退休费的级差顺序是：教授和厅级——副教授和处级——讲师和科级——助教和科员。大体上可以说，教授和厅级属于同一级别，副教授和处级属于同一级别，讲师和科级属于同一级别。以下是文件的具体表述：

　　“退休人员按下列标准增加退休费：行政管理人员，省（部）级及以上职务165元、厅（局）级12O元、处级80元、科级50元、科员及办事员35元；专业技术人员，教授及相当职务115元、副教授及相当职务75元、讲师及相当职务50元、助教（含相当职务）及以下职务35元”。

　　⑵　2006年人事部文件规定，事业单位退休人员增加退休费的级差顺序是：教授和厅级——副教授和处级——讲师和科级——助教和科员。

　　文件的具体表述及其分析：

　　根据国人部发［2006］56号文件制定的《广西壮族自治区机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》是这样写的：

　　“事业单位工作人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90％计发；工作年限满30年不满35年的，按85％计发……”

　　显然，不分专业技术人或管理人员一律“按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发”退休费，这里已经十分明确地规定了，退休前的职位职级差别是差别计发退休费的依据。也就是说正厅—正高—副厅—正处—副高—副处—正科—讲师—副科……的差别顺序，不仅是制定在职人员收入分配政策必须遵循的基本原则和基本规范，而且是制定退休人员退休费政策必须遵循的基本原则和基本规范。

　　现在我们进一步从具体数额来对比地看《广西壮族自治区机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》所规定的退休专业技术人员和管理人员增加退休费的差别顺序及其标准：

　　教授，700元，厅级，750元

　　副教授，400元，县处级，450元

　　讲师，275元，科级，275元

　　助教，180元，科员，180元

　　虽然这里没有对每一职位的级别进行细分，但是人们已不难看出，它遵循的仍然是正厅—正高—副厅—正处—副高—副处—正科—讲师—副科……的差别顺序。

　　⑶　2010年北京市按照正厅—正高—副厅—正处—副高—副处—正科—讲师—副科……的顺序，有差别地给事业单位退休人员发放补贴金。其具体标准是：

　　正高，2980元，正厅，3120元

　　副高，2460元，副厅，2830元

　　讲师，1980元，正处，2590元

　　助教，1630元，副处，2340元

　　正科2100元

　　副科1860元

　　科员1630元

　　对比起来看，南宁市制定的“事业单位退休人员补贴标准”（101号标准）太离谱了！这个标准不顾国家关于事业单位退休专业技术人员和退休管理人员级差顺序不可随意改变的基本原则，任意颠倒事业单位退休专业技术人员和退休管理人员补贴金分配的级差顺序。其具体表现是：

　　正高四级，3587元，副厅，5348元

　　副高五级，3430元，正处，4500元

　　副高六级，3251元，副处，3750元

　　副高七级，3072元，正科，3022元

　　中级八级，2818元，副科，2674元

　　中级九级，2538元，科员，2325元

　　中级十级　2354元，……

　　把南宁市的101号标准同上述国人部发［2006］56号文件的规定相对照，可以清楚地看到：

　　按照国人部发［2006］56号文件：

　　⑴　正高四级的岗位月工资为1420元，副厅的岗位工资为1305元，前者比后者多115元；

　　⑵　副高七级的岗位月工资为930元，副处的岗位月工资为850元，前者比后者多80元；

　　⑶　中级十级的岗位月工资为元680元，正科的岗位月工资为640元，前者比后者多40元。

　　上述文件在处理事业单位专业技术人员和管理人员的级差关系问题上，遵循的都是国家规定的正厅—正高—副厅—正处—副高—副处—正科—讲师—副科……规范的差别顺序。可是，南宁市的101号标准却把上述退休专业技术人员和退休管理人员的差别顺序全部都颠倒了，其具体表现是：

　　⑴　它规定，正高四级的补贴金为3587元，副处的补贴金为3750元，于是，正高四级由仅比正厅少50元，却比正处多250元，变成比副厅少1761元，甚至比副处都还少167元！

　　⑵　它规定，副高七级的补贴金为3072元，副处的补贴金为3750元，于是，副高七级由比副处多120元，变成比副处少678元！

　　⑶　它规定，中级十级的补贴金为2354元，副科的补贴金为2674元，于是中级十级由比副科多120元，变成比副科少320元！

　　为了改变广西的落后面貌，区党委和区政府采取了许多吸引人才的措施。南宁市的101号标准显然是同吸引人才的要求相悖谬的。照此去做，其结果必然是：围城里面的，千方百计逃离此地；围城外面的，望而生畏，哪个傻瓜还会到这个地方来！

（原载2012-09-22 宁静的夜715博客   http://blog.sina.com.cn/panghuang789 ）