三、关于南海及南海诸岛问题

       南海问题主要是涉及我国的领海权问题。远在十三世纪以前，由于人们的活动还很少达到远海，因此海洋都是公有的。到十四世纪后，随着生产和科技的发展，地中海沿岸国家开始关注沿海海域，他们提出沿岸海域应该属于海域包围的那个国家的观点，之后很多沿海国家纷纷赞同。当进入十五世纪时，世界航海业得到了更大的发展，葡萄牙、西班牙等国首先控制了大西洋和印度洋，成为一代海上霸主。到了十六世纪，英国、荷兰也加入霸主行列，他们纷纷争夺海洋，终于爆发了一场“公海”和“闭海”的大论战，于是便出现了领海的概念。关于中国在南海的领海权问题主要是由南沙、中沙、西沙群岛的归属来决定的。

       对于一块地方的归属问题，按国际惯例，通常要从五个方面去考究：一是谁先发现的，二是谁先命名的，三是谁先控制和开发的，四是谁先宣布主权的，五是现状如何。下面就从以上这几个方面对南海及南沙群岛的归属问题加以论述。

       （一）中国拥有南海及南海诸岛的依据

       1、历史依据

       中国是历史上最早发现并命名、最早开发经营和最早管辖南海诸岛的唯一国家。

       （1）中国最早发现、命名南海诸岛

       中国古代政府对西沙群岛的管理始于秦代。公元前221年，秦始皇统一六国后，分全国为42郡，其中南海郡管辖就包括西沙群岛在内的整个南海诸岛。公元前111年，汉武帝平定南粤之乱后，在海南岛设儋耳、朱崖两郡，辖南海诸岛。东汉杨孚著《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载。这里的“涨海”是当时中国人民对南海的称呼，“崎头”则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、滩的总称。南朝时，朝廷仍派出舟师巡视南海。《旧唐书·地理志》记载，振州（今海南三亚）疆域“西南至大海千里”，西沙群岛包括在内。唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”、“石塘”、“长沙”、“千里石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”、“万里长沙”等。宋元明清四代，以“石塘”、“长沙”为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。唐穆宗时明令岭南节度使管辖的范围包括南海诸岛。《琼州府志》记载，宋仁宗庆历（1041－1048）年间，将西沙群岛列为广南水军的巡海范围之内。 元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细。汪大渊所著《岛夷志略》中有“万里石塘，由潮洲而生，迤逦如长蛇，横亘海中......原其地脉。一脉至爪哇，一脉至渤泥及古里地闷，一脉至西洋遐昆仑之地”。其中“万里石塘”指包括今南沙在内的南海诸岛。 明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙。从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙群岛。 清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙共计73个地名。

       （2）中国最早开发经营南海诸岛

       中国人民迟至明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南海及南沙群岛去捕捞海参等物的活动记载。

       1868年《中国海指南》记载了我国渔民在南沙群岛活动情况，郑和群礁有“海南渔民，以捕取海参，贝壳为活，各岛都有其足迹，亦有久居礁间者，海南每岁有小船驶往岛上。携米粮及其他必需品，与渔民交换参贝。船于每年十二月或一月离海南，至第一次西南风起时返。”清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼，其中以文昌、琼海两县最多，每年仅从此二地去的渔船就各有十几条到二十多条。

       《更路簿》一书是中国人民明清以来对开发南海诸岛的又一有力证明。它是中国海南岛渔民在西沙和南沙群岛进行生产活动的航海指南，积累了许多人航行实践经验的集体创作，它孕育于明代，后不断完善。

民国以来我国渔民开发经营南沙群岛的史实中外史料均有记载。日本小仓卯之助       《暴风之岛》记载：1918年他组织的探险队到达北子岛时发现三位“文昌县海口人”。1933年日本三好和松尾到南沙调查时看到北子岛有中国人2名、南子岛有中国人3名住在那里。日本《新南群岛概况》记载：中业岛有渔民“栽种之甘薯”，“昔时有中华民国渔民居住于此岛，并种植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等”。

       （3）中国最早对南海诸岛行使管辖

       从秦代开始，我国政府就正式对西沙群岛行使管辖权。汉代，南沙群岛已归我国管辖。唐、宋、元、明、清各代，南海诸岛一直归我国政府管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载，元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛的大量史实。《元史》记载，至元十六年（1279年），元世祖忽必烈委派同知太史院士郭守敬到南海进行测量，在绘制的《广舆图》中，把南海诸岛的西沙群岛标为“千里长沙”，南沙群岛标为“万里石塘”。

       明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载：“广东濒大海，海外诸国皆内属”，“公统兵万余，巨舰五十艘，巡逻海疆几万里”。表明南沙群岛属于明代版图并由军队巡航。

       在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。 1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛。

       1939年，日本侵占了南海诸岛。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》规定，中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上树立主权碑。

       日本投降后，时任国民党海军海防第二舰队司令的林遵率“太平”、“中业”两舰接收南沙群岛，将南沙主岛以所乘军舰舰名改为“太平岛”，并在岛上树立刻有“太平岛”字样的纪念碑。随后接收人员又到中业岛、西月岛、南威岛等分别在岛上举行接收仪式，并立碑为证。

       1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，同时，根据当时的国际惯例，即沿领土的最外沿划定，画了十一段海洋断续国界线，并予以公布。

       新中国成立后，1950年在中华人民共和国版图上画出了南海九段线，当时及事后的几十年间世界上也没有任何国家提出异议。1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。其中南海为九段线，当时的越南、菲律宾等世界各国均无提出异议。

       综上所述，大量翔实的史实证明，南沙群岛是中国人民最早发现和开发经营的，中国政府早已对其宣布主权并行使管辖。南海诸群岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。

       2、法理依据

       中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权，这是有充分的法理依据的。

       （1）如前所述，大量翔实的中外史料对中国人民最早发现、命名南海诸岛提供了丰富的证据。这些记载是中国人民对自己居住和生产经营的土地的认识，在国际法上具有重要意义。从国际法发展的过程来看，古代中国对南海诸岛的发现足已证明中国对南海诸岛享有无可争辩的领土主权。南沙群岛不是"无主土地"，而是中国领土不可分割的组成部分。任何其他国家都无权以任何名义改变南海诸岛属于中国这一法律地位。

       （2）中国人民对南海诸岛及其附近海域的开发经营以及中国政府对南海诸岛的实际管辖进一步加强了中国对南海诸岛的主权。中国人民在发现南沙群岛后，最迟自唐宋以来就一直在南海诸岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。中国渔民在南沙群岛居住并从事捕捞、种植等生产活动，从自发到有组织，得到中国政府的准许和支持。即使南海诸岛在古代不适宜居住，但仍有中国渔民长年居住于岛上。在漫长的历史进程中，中国人民常年往来于中国海南岛、广东省与南海诸岛之间从事生产经营，并向中国政府缴税纳赋。这些行为，又是国际法认定的领土归属之要素。

       （3）中国政府对南海诸岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的政府行为。自唐贞元年以来，中国已将南沙群岛列入了中国的版图，至明、清则进一步明确了这一点。大量的中国官方文件、地方志和官方地图都记载了中国历代政府对南海诸岛的管辖，并将其列入中国的领土范围。直至本世纪初，中国政府一直在没有争议的情况下对南海诸岛行使着和平管辖。

       本世纪初以来，历届中国政府都持续不断地维护着中国对南海诸岛的主权。二十世纪三十年代，法国曾侵占南沙群岛的九个小岛，中国政府及时进行了外交交涉，中国渔民进行了有组织的抵抗。民国时期，中国政府采取了一系列积极维护主权的措施，如给在南海诸岛及其附近海域作业的中国渔民和渔船发放中国国旗，组织对南海诸岛的历史和地理调查，由政府地图出版审查机构重新命名和审定南海诸岛的群体和个体名称等。

       （4）二战期间，日本侵占了中国南沙群岛。中国为收复被日本占领的南沙群岛进行了不懈的努力。1943年中美英三国通过《开罗宣言》宣布，此次战争的宗旨之一“使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国”。当时的南沙群岛被日本划归台湾管辖，故《开罗宣言》要求日本归还的中国领土当然包括南沙群岛。1945年《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，中国于1946年收复南沙群岛。同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南海诸岛及其群体和个体的名称，编写和出版最早的南海诸岛地理志。

       中华人民共和国建立后，南海诸岛先后被划归广东省和海南省管辖，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南海诸岛的主权。

       综上所述，中国政府对南海诸岛享有无可争辩的主权。因为根据国际法和国际海洋法，领土主权是海洋权益的基础，海洋权益是从领土主权派生出来的。任何国家都不能将海洋管辖权扩展到别国的领土上去，更无权以主张海洋专属经济区或大陆架为由侵占他国领土。

       3、国际认可

       世界上许多国家、国际舆论和国际出版物都承认南海诸岛包括南沙群岛是中国领土。

       （1）英国

       英国海军部测绘局1912年编印的《中国航海志》（China Sea Pilot），多处载明南海诸岛常有中国人民的足迹。

       1971年，英驻新加坡高级专员说："斯普拉特利岛（指我南威岛）是中国属地，为广东省的一部分……在战后归还中国。我们找不到它曾被任何其他国家占有的任何迹象，因此只能作结论说，它至今仍为共产党中国所有。"（载香港《远东经济评论》，1973年12月31日，第39页。）

       （2）法国

       据1933年9月法国出版的《殖民地世界》杂志（LE MONDE COLONIAL ILLUSTRE）所载，1930年法国炮舰"马立休士"号测量南沙群岛的南威岛时，岛上即有中国居民三人；1933年4月，法国人强占南沙九岛时，见各岛居民全是中国人，南子礁上有七人，中业岛上有五人，南威岛上有四人，南钥岛上有中国人留下的茅屋，水井、神座等，太平岛上有一中国字牌，指示储粮处所。

       1965年出版的法国《拉鲁斯国际地图》不但用法文拼音标明西沙、南沙和东沙群岛的中国名称，而且在各岛名称后注"中国"二字。

       （3）日本

       1966年出版的《新中国年鉴》说："中国的沿海线，北从辽东半岛起到南沙群岛约一万一千公里，加上沿海岛屿的海岸线，达二万公里。"

       1972年出版的《世界年鉴》说："中国……除大陆部分的领土外，有海南岛、台湾、澎湖列岛及中国南海上的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛等。"

       （4）美国

       1961年出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》写道，南沙群岛是“南中国海的中国属地，广东省的一部分。"

       1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》说：“中华人民共和国各岛屿，还包括伸展到北纬4度的南中国海的岛屿和珊瑚礁。”

       1971年出版的《世界各国区划百科全书》说：“人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4度。这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。”

       （5）越南

       1956年6月15日，越南外交部副部长雍文接见我国驻越领事馆临时代办李志民时表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙、南沙群岛应当属于中国领土。”当时在座的越南外交部亚洲司代司长黎禄说：“从历史上看，西、南沙群岛早在宋朝时就已属中国了。”

       1958年9月4日，我国政府发表领海宽度为12海里的声明，适用于中国一切领土，包括南海诸岛。越南《人民日报》于9月6日详细报道了这一声明。越南总理范文同于9月14日向周总理表示承认和赞同这一声明。

       1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书，在《中华人民共和国》一课中写道：从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛……，构成了保卫中国大陆的一座长城。

       （6）将南海诸岛标注为中国领土的其他国家出版的地图

       1954、1961和1970年联邦德国出版的《世界大地图集》；

       1954至1967年苏联出版的《世界地图集》；

       1957年罗马尼亚出版的《世界地理图集》；

       1957年英国出版的《牛津澳大利亚地图集》、《菲利普地图集》和1958年出版的《大英百科全书地图集》；

       1960年越南人民军总参地图处编绘的《世界地图》；

       1968年民主德国出版的《哈克世界大地图集》；

       1968年英国出版的《每日电讯世界地图集》；

       1968、1969年法国出版的《拉罗斯地图集》；

       1968年法国国家地理研究所出版的《世界普通地图》；

       1972年越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》；

       1973年日本平凡社出版的《中国地图集》。

       （7）有关承认中国对南海诸岛拥有主权的国际会议

       1951年旧金山对日和约会议规定日本应放弃西沙群岛和南沙群岛。当时，苏联代表团团长葛罗米柯在会上发言指出：西沙群岛和南沙群岛等岛屿是中国"不可分割的领土"。虽然旧金山对日和约没有明确提及日本将西沙、南沙群岛交还中国，但在签署旧金山对日和约的第二年，即1952年，由当时日本外务大臣冈崎胜男亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》就把和约规定日本必须放弃的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛全部标绘为中国。

       1955年10月27日，在菲律宾首都马尼拉召开第一届国际民航组织太平洋地区飞行会议。出席这次会议的有16个国家和地区。大会由菲律宾首席代表担任主席，法国首席代表为大会第一副主席。会议认为南海诸岛中的东沙、西沙、南沙群岛位于太平洋要冲，这些地区的气象报告对国际民航关系很大。所以，与会代表通过第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测（每日四次）。当时，通过这项决议时，包括菲律宾和南越代表在内，没有任何一个国家的代表对此提出异议或保留意见。

       （二）相关邻国对我南海诸岛侵占状况及当前态度

       1、越南

       目前，越南非法占领我南沙群岛中二十九个岛屿，并于1982年将其编为长沙县，归属庆和省管辖。将我西沙群岛编为黄沙县，归属广南省管辖。

1       975年越南统一之前，北越政权则明确表态，越南领土的最东端在东经109度30分。这一说法实际上承认了西沙和南沙群岛并不属于越南。但在越南统一之后出版的越南地图上这条边界线却逐渐向东移动了9个经度，至东经118度。根据这一划分，西沙和南沙群岛都沦为越南领土。 越南对我国南沙群岛的侵略始于前南越西贡政权。西贡伪政权在1956至1971年期间多次派船入侵南沙群岛，并发表对南沙群岛拥有主权的声明；1973年7月至1974年2月先后侵占我南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；1975年2月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。

       在1974年以前，越南社会主义共和国政府无论在政府的声明、照会中，还是在报刊、地图和教科书中，都正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。1958年9月4日，中华人民共和国发表领海宽度为12海里的声明，适用于中国的一切领土，包括南海诸岛。越南人民日报9月6日详细报道了这一声明。9月14日，越南总理范文同给周恩来总理的一份正式外交函电，在这份函电中，越方明确承认，西沙、南沙群岛自古以来就是中国的领土。这份政府公函上写着越南政府完全同意中国政府关于12海里的声明及其附件。 可是自1974年后，越南自食其言，态度发生了根本变化。 越南社会主义共和国政府还于1979年9月和1982年1月先后发表白皮书，声称对我国西沙和南沙两群岛拥有全部主权。其论据主要有两个：

       一是1933年以后法国殖民当局和南越西贡政权侵占中国南沙群岛的“国家继承”，特别是南越西贡政权于1958年3月20日发布的76/BNV/HC9ND号和1959年1月27日发布的第34/NV号关于把南沙群岛划归福绥省管辖的法令。

       二是一些越南“古籍资料”。可是在越南，这些岛屿的最早历史记录是1802年才开始的。迄今，越南巳完成对已占领的南沙诸岛的军事控制部署；加强所占岛礁的基础建设，在增强岛礁防御作战能力的同时又加紧对油气资源的掠夺。　

       2、菲律宾

       目前菲律宾非法占领我南沙群岛中的八个岛屿，1978年把南沙群岛北部作为一个特别单独市，命名为卡拉延市。

       早在1946年，菲律宾就对我南沙群岛提出过主权要求。1956年菲“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1956年5月16日，菲律宾航海学校的校长，一个叫托马斯·克洛马的人发布了“向全世界的声明”，声称“通过探险发现和占领、拥有（在斯普拉特利群岛）的所有领土、33个岛屿、沙洲、沙堤、珊瑚礁以及64.976平方海里的渔场，”并把它们命名为“自由地” 。当时台湾方面派出了一个海军分遣舰队游弋南沙群岛，但是发现菲律宾人早已离开。台湾官方的中央新闻社(CNA)发表了一篇文章宣称，菲律宾人对南沙群岛没有任何权利，因为该群岛明显位于1898年12月10日签订的美西条约规定的菲律宾群岛的领土版图之外。同时，1956年5月29日，中华人民共和国外交部发表了一份声明，再次重申南沙群岛（普拉特利群岛）是中国领土。1978年6月11日，菲总统签发1596号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。其主要论据是：这部分岛屿原为“无主岛屿”；这些岛屿离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要。

       菲在1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁八个岛礁。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将三个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定以二百海里专属经济区，将我国南沙东部四十一万平方公里海域划入其领海。　

       3、马来西亚

       目前马来西亚非法占领我南沙群岛中的三个岛屿，还在六个岛礁上立了“主权碑”，但未见编入行政序列的文字。

       1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主权碑”。1979年马来西亚出版新地图，将上述岛礁和南沙二十七万平方公里的海域划入其版图。1980年马来西亚政府单方面宣布二百海里专属经济区。主要借口是这些小岛位于马来西亚的大陆架上。但这是站不住脚的，因为大陆架延伸不应损害他国领土主权。　

       4、文莱

       文莱目前实际非法占领我南沙岛屿只有一个。文莱对南沙群岛问题所持的观点和立场，主要是围绕马来西亚的主权要求展开的。1981年文莱对马来西亚1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责问和抗议。文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱已宣布二百海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域三千平方公里。文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家，但对掠夺南沙油气资源不甘人后，目前已开油田 九个，气田五个，年产原油七百多万吨，天然气九十亿立方米，并有进一步扩大之势。

       （三）中国的基本立场

       中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议问题。这已明确写入1997年中国－东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。中国政府还提出"搁置争议、共同开发"的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。中国政府不仅是这样主张的，也是这样做的。近些年来，中国与有关国家就南海问题多次进行磋商，交换意见，达成了广泛共识。中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效运行，对话取得不同程度的积极进展。在中国－东盟高官磋商、中国－东盟对话会中，双方也就南海问题坦诚交换意见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。

       中国主张有关各方在南沙群岛问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，越南、菲律宾等国出兵强占南海一些当时无人的岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁上所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。

       中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南海及南沙诸岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上，中国过去从未干预过外国船舶和飞机在南海海域的通行自由，今后也不会这样做。中国愿同南海沿岸国家一道，共同维护南海海域国际航道的安全。

       总之，南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持。目前，南海地区根本不存在什么危机。西方有关国家渲染南海局势紧张，是与事实相违的。甚至是别有用心的。

       但是，南海及南沙群岛问题是一个比较复杂的问题，这一问题的解决需要具备很多条件，其中最重要的一条，那就是自身的实力。我们必须加强国防，因为南海时刻潜在着燃起战火的可能。特别是随着美国2012年宣布重返亚太后，他采取各种手段拉拢中国周边国家，南海周边的越南、菲律宾等国也施机而动，菲律宾挑起了“黄岩岛事件”，越南提出“全党、全军、全国人民团结起来，保卫越南的领土”。并且把昔日的仇敌美国又请了回来，大谈双方的合作，这一切均是对准中国的。

       针对越来越复杂的南海形势，中国也改变了几十年不变的只口说不行动的策略，从2012年7月开始，在南海打出了一整套组合拳。即宣布空军战机、海军舰艇在南海实施常态化巡逻；中石油将在南海对外招标，开采石油和天然气；中国海监船将在南海进行常态化护鱼行动；更重要的是国务院宣布成立了海南省三沙市，管理西沙、中沙和南沙；中央军委组建了三沙警备区。一句话，中国在南海过去那种只停留在口头上坚持领土主权的时代已经结束（南沙群岛位置见附图二十二）。