汉朝建立后，周边并不安定，闽越王郢发兵攻打南越边境城邑。如何对待闽越王的进犯，汉武帝决定派兵镇压。对此，淮南王刘安进谏劝说。他深刻分析了闽越的状况，边疆与中原的差异，以及应该采取的对策。《资治通鉴》卷十七记载了刘安劝说的内容。原文如下：

　　闽越王郢兴兵击南越边邑，南越王守天子约，不敢擅兴兵，使人上书告天子。于是天子多南越义，大为发兵，遣大行王恢出豫章，大农令韩安国出会稽，击闽越。

　　淮南王安上书谏曰：“陛下临天下，布德施惠，天下摄然，人安其生，自以没身不见兵革。今闻有司举兵将以诛越，臣安窃为陛下重之。

　　越，方外之地，剪发文身之民也，不可以冠带之国法度理也。自三代之盛，胡、越不与受正朔，非强勿强服，威弗能制也，以为不居之地，不牧之民，不足以烦中国也。自汉初定已来七十二年，越人相攻击者不可胜数，然天子未尝举兵而入其地也。臣闻越非有城郭邑里也，处谿谷之间，篁竹之中，习于水斗，便于用舟，地深昧而多水险，中国之人不知其势阻而入其地，虽百不当其一。得其地，不可郡县也；攻之，不可暴取也。以地图察其山川要塞，相去不过寸数，而间独数百千里，险阻、林丛弗能尽著；视之若易，行之甚难。天下赖宗庙之灵，方内大宁，戴白之老不见兵革，民得夫妇相守，父子相保，陛下之德也。越人名为籓臣，贡酎之奉不输大内，一卒之用不给上事；自相攻击，而陛下发兵救之，是反以中国而劳蛮夷也。且越人愚戆轻薄，负约反覆，其不用天子之法度，非一日之积也。壹不奉诏，举兵诛之，臣恐后兵革无时得息也。

　　间者，数年岁比不登，民待卖爵、赘子以接衣食。赖陛下德泽振救之，得毋转死沟壑。四年不登，五年复蝗，民生未复。今发兵行数千里，资衣粮，入越地，舆轿而隃领，拕舟而入水，行数百千里，夹以深林丛竹，水道上下击石，林中多蝮蛇、猛兽，夏月暑时，欧泄霍乱之病相随属也；曾未施兵接刃，死伤者必众矣。前时南海王反，陛下先臣使将军间忌将兵击之，以其军降，处之上淦。后复反，会天暑多雨，楼船卒水居击棹，未战而疾死者过半；亲老涕泣，孤子啼号，破家散业，迎尸千里之外，裹骸骨而归。悲哀之气，数年不息，长老至今以为记，曾未入其地而祸已至此矣。陛下德配天地，明象日月，恩至禽兽，泽及草木，一人有饥寒，不终其天年而死者，为之凄怆于心。今方内无狗吠之警，而使陛下甲卒死亡，暴露中原，霑渍山谷，边境之民为之早闭晏开，朝不及夕，臣安窃为陛下重之。

　　这段话的意思是，闽越王郢发兵攻打南越边境城邑，南越王遵守天子约定，不敢擅自出兵，派人上书朝廷禀报。汉武帝赞赏南越忠义，大举调兵，派大行王恢从豫章出兵，大农令韩安国从会稽出兵，攻打闽越。

　　淮南王刘安上书劝谏说：“陛下治理天下，广布德泽恩惠，天下安定，百姓安居乐业，自认为终身不会遭遇战争。如今听说有关部门举兵征讨南越，臣私下为陛下深感忧虑。

　　南越地处边疆之外，是剪发纹身的部族，不能用中原王朝的法度治理。即便三代盛世，胡、越也不接受中原历法，不是国力强盛就能征服的，武力无法真正控制他们，这些荒蛮之地和部族，不值得让中原劳心。自汉朝建立七十二年来，越人内部相互攻伐不计其数，但天子从未派兵深入其地。南越没有城郭聚落，居于溪谷竹林之间，擅长水战，便于用舟，地理环境幽暗多水险，中原人不熟悉地形贸然进入，即便百人也抵不过一人。得其地无法设置郡县，强攻也难以迅速夺取。从地图上看山川要塞相距不过寸许，实际却相隔数百上千里，险阻林丛无法完全标注，看似容易，行进却极为艰难。如今天下仰仗宗庙神灵，境内太平，白发老人未见战事，百姓能夫妻相守、父子相保，这是陛下的恩德。越人名义上是藩臣，却不进贡酎金，也不提供一兵一卒为朝廷所用，如今他们内部相攻，陛下却发兵救援，这反而是让中原为蛮夷劳师动众。况且越人愚笨轻狂，背约反复，不遵守天子法度已久，一旦不奉诏就发兵征讨，臣担心战争将永无宁日。

　　近年来，连续数年粮食歉收，百姓靠卖爵、典卖子女维持生计，幸亏陛下施恩救济，才免于饿死沟壑。四年歉收，五年蝗灾，民生尚未恢复。如今发兵数千里，运输粮草进入越地，需抬轿翻山、拖船入水，行进数百里，沿途深林竹林密布，水道激石，林中多蝮蛇猛兽，夏季酷暑时，呕吐、霍乱等疾病接连发生，尚未开战，死伤已必然众多。此前南海王反叛，陛下命先臣派将军间忌率兵征讨，敌军投降后安置在上淦，后来又反叛，恰逢天暑多雨，楼船士兵长期在水上划船，未战就病死过半，家中父母流涕、孤儿啼哭，破家散业，到千里之外迎尸，裹骸骨而归，悲哀之气数年未消，长老至今记忆犹新，尚未深入越地就已遭此大祸。陛下德配天地，明如日月，恩及禽兽草木，若有一人因饥寒不得善终，陛下都会痛心。如今境内太平无战事，却让士兵死亡，尸骸暴露荒野山谷，边境百姓因此提心吊胆，臣私下为陛下深感忧虑。”

　　刘安（前179年到前122年），淮南国寿春（今安徽寿县）人，淮南王刘长之子，汉高祖刘邦之孙。西汉文学家、道学家、思想家。淮南八公山豆腐创始人。刘安对汉武帝劝谏的内容蕴含了深刻的道理。他主张慎用武力，重视德治，要以仁德治国而非武力征服，强调战争对民生的伤害，需权衡得失。对待周边的部族，应该尊重差异，因俗而治。他指出边疆部族与中原文化、制度不同，强行干预可能适得其反，需包容差异。他以灾年民生艰难为例，警示战争需建立在国力稳固、百姓安定的基础上，避免劳民伤财。刘安根据地理实际，提出了战略务实，避免空耗的主张。通过分析地理和军事难点，强调不可因虚名轻启战端，需从实际国力和治理成本考量决策。

　　二〇二五年五月十五日