张发利，1959年出生，1976年入伍，1978年入党，1979年退伍。回乡后曾任村党支部书记。1985年到盱眙县黄花塘镇担任专职人民调解员，现为盱眙县黄花塘镇人民调解委员会主任、社会矛盾调处服务中心副主任、老张调解室主任。

　　张发利为了更多了解法律知识，他刻苦学习，提高自己。曾参加江苏省司法行政系统专职人员调解员首次职业培训；苏州大学举办的淮安市骨干专职人民调解员培训班学习，成绩合格准予结业。他还参加省司法厅委托苏州大学承办的成人高等教育法律专业教学班，淮安市组织的行政复议及行政诉讼业务培训班，省组织的行政复议及行政诉讼业务培训班，省人民调解骨干示范培训班，市调解文化研讨班等学习，均成绩合格、发给证书。

　　在基层做人民调解员36年中他始终热爱人民调解事业，特别是在落实“枫桥经验”的行动中，他认真学习理解习近平总书记关于坚持发展枫桥经济的指示精神，以实际行动践行了一名合格共产党员的使命，承担了人民调解忠诚卫士的责任，做实了各类社会矛盾纠纷的排查和化解工作，注重了以人民调解的工作平台及调处过程进行法律、法规、政策的大力宣传。为地方党委、政府分忧，为人民群众解难，为维护社会和谐稳定作出了积极的贡献。使他们全镇真的实现了各类纠纷全化解、大小矛盾不上交。

　　在黄花塘镇的大街小巷、乡间村里，提起“张调解”“张铁嘴”“张包公”这个名字，几乎是家喻户晓，人人皆知。全镇上下哪里有矛盾纠纷，这个名字就在哪里响起，这个身影就在哪里出现。张发利说：我是基层专职人民调解员，是“枫桥经验”的践行人，“遇到矛盾去调解，这就是我的职责啊！”

　　36年来，他共成功调处婚姻纠纷、土地承包纠纷、征地拆迁纠纷、损害赔偿纠纷、医患纠纷、农民工讨薪纠纷等各类社会矛盾纠纷8000余件。仅2019以来就成功调处560余件，挽回经济损失1000多万元。避免群体性上访案件6次300余人，化解重大矛盾纠纷8件。百姓们信赖地说，“张调解出现有办法”；“张铁嘴”到场多和谐；“张包公”来时显公平。在人民调解工作中，他艰辛努力，积极向上，带领着他的调解团队——盱眙县黄花塘镇人民调解委员会和他的调解工作室——“老张调解室”的全体调解人团结拼搏、开拓进取、发愤图强。被评为：淮安市优秀社会矛盾调处中心；淮安市社会矛盾纠纷调处工作先进乡镇；淮安市金牌人民调解室；江苏省优秀人民调解委员会；江苏省规范化社会矛盾调处服务中心；全国模范人民调解委员会。他本人也以出色的业绩被淮安市表彰为司法行政工作先进个人、政法工作先进个人、优秀人民调解员、“十佳”勤廉人民调解员、金牌人民调解员、“十佳”法律援助工作者、防止民间纠纷激化工作一等奖、优秀基层法律服务工作者、最美家庭荣誉称号、淮安好人称号等。还被司法部通报表扬为“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交试点工作表现突出个人”。他的优秀事迹曾在中央广电总台国际在线频道、民主法制时报、《新华日报》、《淮安日报》、江苏城市频道、淮安电视台今日观察栏目等媒体均对他进行过先进事迹报道。

　　在社会矛盾纠纷的排查调解中，他始终做到：政治坚定、心系调解，廉洁自律、公正调解，真情服务、奉献调解，锐意进取、创新调解。他总结和使用的情感调解法、显性调解法、隐性调解法、判例调解法、多元调解法，既受到上级认可又被当事人接受。

　　“情感调解，春风化雨”，用真情化解社会矛盾，这是张发利一贯坚持的做法。一天上午上班的时候，张发利看见好几十名人员围堵在镇政府院内，大吵大闹。经过询问，了解到这些人是60多名彝族、汉族农民工，由于某砖厂老板拖欠他们70余万元的工资，这些人刚从县信访局被镇政府安排人员接回来。张发利获悉这一情况后，立即带领调解室的同志开始了调解工作。他首先稳控当事人的情绪，并随同农民工一起返回砖厂了解情况。可是了解到的情况是，公司老板将砖厂交给别人管理，无法联系。找管理人员却说自己一不是老板、二不是承包经营人，拖欠不是他的事，与他无关。找生产承包人，他却说发包方与他有承包纠纷和生产纠纷，不与他结算，他也没办法。在这种情况下，张发利同志首先请求由镇政府垫付部分资金用于安置彝族农民工们的生活，本人还拿出500元带着农民工生病的孩子就医看病，送给温暖，使农民工倍受感动。接着，张发利同志南下、北上，多方寻找各方当事人，在他多次协调、依法讲理、情感感染下，最终双方签订了调解协议，使彝族农民工兄弟终于拿到了自己的血汗钱。

　　“显性调解，彰显正义”，这是张发利做好调解工作一贯坚持的原则。张发利常说：“在必要情况下，要充分彰显人民调解的法律属性，遏制和稳控事态和当事人的情绪”。2018年6月26日晚，张发利和老伴抱着突发高烧的小孙子在医院就诊，某村纠纷信息员拨通了他的电话，焦急地说：“有两户村民要发生械斗，可能会出现血案”。张发利立即意识到事情的严重性，当即对老伴说：“我有事要出去一趟。”不待老伴回应，他便急匆匆赶到10公里外的某组。了解到张、杨两户因承包土地发生纠纷，双方情绪激烈，聚集了几十人，随时可能引发械斗。这一夜中，他往返张、杨两家告知双方当事人：你们两家的纠纷是有法可依，并告诫不听劝阻、违法行事的后果、责任，及时地稳控了事态。杨姓说：“这些土地是组长叫他家种植的，并已种植十几年了，要求权属为已。”还找到张发利的亲戚，带上800元钱前往说情，张发利拒绝道：“人人都有亲情、友情，但事事要讲正义、公平。你们是我的亲戚，我相信一定不会想看到我成为不公不正的人吧。”来者自觉离场。张姓却说：“这些田原来划田承包时就是自己家的，后来自己外出打工，由杨姓代为种植的，权属应该归己。”他又害怕得不到该田，于是也找到熟人跟张发利说情道：“只要能够帮忙，事后一定酬谢”。张发利严肃地说：“有理讲遍天下，无理寸步难行。只要你证据真实、理由充分、符合法律，我一定会保护你的合法权益，如果你无理无据，就是给我再多的酬谢我也无法保护你，你现在的行为，既对我不负责任，也对你自己不负责任”。就这样该纠纷进入了调解程序，最终该起纠纷顺利化解。

　　“隐性调解、润物无声”，把调解工作做细、做实、做到心里去，这是张发利调解工作的细微之处。张发利说调解有时要照顾当事人的面子，利用其身边的人、亲近的人，私下做工作，为当事人留颜面，找台阶，才能使纠纷化解于无形之中。小贾的丈夫在外地做工，因故死亡，公司赔偿65.5万元，此款被公婆领取后，不愿分割，小贾几经索要未果，双方情绪激动，发生吵打，公公说坚持不给，小贾说打你低头。张发利接手该纠纷后，首先缓解双方情绪，顿化纠纷事态。他从如何使公婆二老从儿子去世的悲痛中解脱出来入手，再使两位老人能懂得相关法律规定着手努力，又请出公婆信得过的亲友劝解，还引导小贾14岁儿子去与爷爷、奶奶擦出亲情的火花，张发利也选择火候、不失时机地几次登门交谈、送给温暖、带去真诚。就在这种潜移默化中，公婆夫妇的态度发生了变化。主动要求张发利给他们当面调解一下，让他下个台阶。最后公婆将赔偿款留下自己的份额，剩余部分均给了小贾及孙子，原本一起将要激化的纠纷风平浪静地化解了。

　　“判例调解、心悦诚服”，一切按法、从理，以理服人，这是张发利调解工作的又一原则。张发利经常与调委会和调解室的同志说：调解员要甘于奉献，真心为民，要为人民群众真办事、能办事、解难事、办好事。要摆事实讲道理，以法服人、以理服人、以情服人、以德服人，使当事人心悦诚服、使矛盾纠纷化解于当事人的心甘情愿、心服口服之中。

　　一天早上，张发利正在医院输液，手机响了：某某的妻子等10余人已到镇政府院内聚集哭闹，还要将某某的尸体拖到某老板家的堂屋安放、停尸闹事。听到情况后，张发利立即拔掉针头，赶到现场。原来，村民某某在工地吊装楼板时，墙体突然倒塌，不幸死亡。某某妻子及年迈的母亲伤心欲绝，不要赔偿，只要还人，而相关责任方又互相推诿，避而不见。死者的亲友聚集，既要停尸闹事，又要群体上访，还要移尸政府。张发利同志忍受着病痛，帮助死者家属奔波忙碌，协助安排死者的丧事事宜，取得受害方对他的信任，其间他不失时机地与死者的妻子和母亲，及其家庭成员沟通，告诉他们相信法律，将他们引入依法维权的轨道。张发利又立即找到相关的责任人，对其说法、讲理、谈情，指出各自的责任及法律依据和拒不履行义务的后果。还复印了与本案相关、相应、相似的案例，和他们一起研读，经过三天两夜的艰辛调处，使这起已经开始激化的纠纷得到成功调解。

　　“多元调解、职能互补”，利用部门职能，动员社会力量，全方位做好调解工作，这是张发利调解工作之所以取得成效重要基础。由于各类矛盾的主体多元化、类型多元化、诉求多元化，则化解矛盾的思路、方法、措施、途径等也应多元化。以各自的功能、职能、特点、特色进行互补，以保稳定、促进和谐、成功调解。农民工讨薪问题一直是人民调解重要工作之一，去年6月5日张发利就是启动调解应急预案，使用多元调解方法，克服新冠病毒疫情造成的重重困难，严格遵守国家的相关规定，严密采取防护措施，想群众所想，急群众所急，为毛学成等83名农民工欠薪纠纷成功调处，使某公司欠到上述农民工的30万元工资款于6月16日全部给付并由张发利同志亲自发放到每一名工人手中。今年2月10日、11日，还是运用了多元调解的方法，经过两天两夜坚持不懈地努力，不但将爬上铁塔要工资的三名工人谈判劝说下来，还平复了20多名工人的极端情绪，经过不懈努力终于于2月20日将40万元的工资款发给其人。

　　张发利同志36年的调解生涯中，用他的真诚换取了百姓的依赖，用他的耐心换取了百姓的笑容，用他的辛苦换取了百姓的甘甜，换来了社会的和谐。