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欧洲国家吹响强军的号角

作者: 张林初 点击:1567 发表:2022-11-11 10:29:33 闪星:6

摘要:俄乌冲突已持续8个多月,丝毫没有缓和迹象。对此,欧洲各国争相开始制定新的国家安全战略、增加国防开支、大力采购武器装备和增加军队员额等措施加强国防与军队建设。不过,鉴于乌克兰局势的负面外溢影响以及对俄制裁的反噬作用,已使欧洲国家陷入能源危机、通胀飙升和经济滞涨的境地,增加了他们如期实现强军目标的制约因素。而且,在立志摆脱俄罗斯能源依赖的同时,欧洲国家却陷入了对美国更加深重的能源和安全双重依赖,“战略自主”的愿景恐怕只能纸上谈兵。

  冷战结束后,欧洲国家沉浸在安逸的气氛中,认为战争在欧洲已经成为历史。法国1994年发表的国防白皮书明确指出,“有史以来法国首次在其边界附近不再有直接的军事威胁”。然而,今年2月爆发的俄乌冲突,使欧洲安全形势发生了前所未有的变化,人们惊呼“战争又回到了欧洲”。德国国防部在提交联邦议院的一份文件中称,“欧洲的安全形势已经发生了质的变化”。俄乌冲突引发了欧洲能源危机、通胀飙升、欧元贬值、经济滞涨,法国总统马克龙公开宣称,“法国和欧洲进入了战时经济状态”。同时,俄乌冲突也让欧洲国家吹响了强军的号角,争相加强国防与军队建设,以应对可能出现的危机,维持自身的稳定和安全。

  俄乌冲突已经持续8个多月,双方矛盾还在不断升级,丝毫没有缓和的迹象。这场冲突对欧洲的战略安全、地缘政治和经济社会的发展到底有多大影响,现在还实难预测。尽管如此,欧洲各国已开始争相制定新的国家安全战略、增加国防开支、大力采购武器装备和增加军队员额等措施加强国防与军队建设。


  一、制定新国家安全战略

  俄乌冲突,加速了世界百年未有之大变局的演进,世界进入新的动荡变革期,欧洲安全形势发生了剧烈变化。面对世界之变、时代之变、历史之变,欧洲各国正在制定新的国家安全战略。据德国媒体报道,德国的新国家安全战略将于今年年底或明年年初推出。德国联邦政府将比以往更努力地塑造德国的外交和军事政策。德国外交部长贝尔博克说,该战略将包括国防和对全球德国利益的承诺,并将主要关注两个对手——俄罗斯和中国。新国家安全战略的范围不仅限于军事,而且还包括从经济到文化和体育以及平民生活。这表明德国围绕战略构想、战略对手、战略范围、战略目标、战略手段构成的新国家安全政策正在发生重大改变。9月16日,德国总理朔尔茨表示,“德国已经准备好成为欧洲安全的领导者”,“作为人口最多、经济实力最强的国家,作为欧洲大陆中部的国家,联邦国防军必须成为欧洲常规防御的基石,欧洲装备最好的军队。”

  法国也正紧锣密鼓地制定新的防务战略。法国总统马克龙在最近召开的使节会议上指出,法国新的防务战略包括三个层面:一是在国家层面上,法国将制定新的《军事规划法》,以替代2018年制定的2019-2025年《军事规划法》。《军事规划法》是法国防务战略、国防和军队建设的纲领性文件,新法拟于2023年议会春季会议通过。二是在欧洲层面上,法国将“通过增加共同开支和鼓励合作项目来加强欧洲的防务能力。逐步摆脱对外依赖,是我们采取战略自主的关键。”三是在北约层面上,“欧洲防务是北约的支柱之一,欧洲防务不是与北约竞争或替代北约。”“在联盟中,我们并不想成为仅仅依靠有能力大国的附庸伙伴。”“拥有一个更加强大的欧洲,意味着有需要时欧洲能够自己选择在自己的土地上或附近地区为安全而行动。”

  2022年3月,波兰议会通过了《保卫祖国法》。该法确定了未来几年波兰军事战略的发展方向,其中包括人员改革、武器装备改革、国防经费开支改革等。根据该法,波兰军队将从目前的13万人增到25万人,领土防御部队将从3万人增加到5万人;从2023年起波兰每年的国防开支将达国内生产总值的3%;志愿兵服役的基本服役期为12个月。该法案还要求波兰部长会议制定2023-2025年加强波兰武装部队的一揽子计划,其中包括武器装备的现代化、军队员额的增加和部队战斗力的提高。波兰总统杜达强调,波兰必须是一个有能力进行有效防御的国家。该法的通过将为波兰武装力量在将来更加广泛意义上的发展铺平了道路。

  值得注意的是,法国和德国的新战略都涉及到中国与印度-太平洋地区。近年来,法国和德国先后颁布了“印太战略”文件,2021年都派军舰到印太地区活动,最近又派军机到印太地区参加联合军事演习。特别是德国,自二战结束以来首次派出13架军机到亚太地区活动,并与日本进行共同训练。这是德国空军与日本航空自卫队首次在日本本土进行共同训练。由于德国和日本二战时都是轴心国成员,同时也是战败国,如今再次凑到一起进行训练,不禁让人产生联想。


  二、争相增加国防开支

  俄乌冲突爆发后,德国是第一个宣布增加军费的国家。俄乌冲突开始仅4天,德国总理朔尔茨就宣布,德国将调拨1000亿欧元特别国防基金,以实现武装部队的现代化。同时,他还宣布将德国国防预算占GDP的比重将从2022年的1.53%提高到占2%,以实现北约要求的目标。长期以来,德国的国防预算一直维持在相对比较低的水平,2005年仅占当年GDP的1.06%,直至2021年才提高到占当年GDP的1.49%。6月3日,德国联邦议院通过了关于1000亿欧元特别国防基金的宪法修正案。据悉,1000亿欧元特别国防基金作如下分配:409亿欧元拨给空军军机,主要用于采购军用飞机;约200亿欧元拨给通信网络部队,主要采购数字无线电设备和通信卫星;193亿欧元和166亿欧元分别拨给海军和陆军,主要用于采购武器装备;约20亿欧元将用于采购士兵的“服装和个人设备”。德国大幅度增加军费开支,标志着德国这一欧洲最大经济体政策发生重大转向,表明德国正在放弃长期保持低调的军事政策,转向以增强军力来确立其在欧洲的主导地位。

  波兰也已确定大幅提高国防预算。8月30日,波兰总理莫拉维茨基宣称:“我们已经批准了2023年的预算草案。”其中国防预算为974亿兹罗提(约合205亿美元),比2022年的580亿兹罗提增加了近70%,创下历史新高,其中约400亿兹罗提将用于购买外国的武器装备。数据显示,2022年波兰国防开支占当年GDP的2.4%,2023年将占当年GDP的3%。

  7月7日,法国武装部部长勒科尔尼在国民议会国防委员会听证会上表示,2023年法国计划编列439亿欧元国防预算,较2022年增加30亿欧元,增加7.4%。勒科尔尼称,法国已进入“战时经济”,尚需进一步加大国防投入。

  3月16日,意大利议会以压倒性票数通过决议,将国防预算占GDP比重自2021年的1.54%提升至2%,以保证“国家威慑力和捍卫国家利益的能力”。

  处于北约东部前沿的罗马尼亚亦不愿无所作为,3月1日宣布自2023年起逐步将国防预算占GDP比重提高到2.5%。该国2022年国防预算约为58亿美元,较2021年增加14%。

  瑞典3月10日也宣布,将国防预算占GDP的比重从目前占1.3%提高到占2%,即从2021年的68亿美元,增加到2025年的95亿美元。瑞典前首相安德松表示,欧洲安全局势已经恶化,瑞典必须加强其国防能力。

  北约《2021年度秘书长报告》提供的数据显示,2021年北约成员国中只有希腊(3.59%)、美国(3.57%)、波兰(2.34%)、英国(2.25%)、克罗地亚(2.16%)、爱沙尼亚(2.16%)、拉脱维亚(2.16%)和立陶宛(2。03%)等8个国家的国防预算占GDP的比重超过2%。经过此番增加,北约将有更多成员国的国防预算占GDP的比重达到2%的北约要求。


  三、大力采购武器装备

  俄乌冲突爆发后,欧洲国家大力采购武器装备,其中波兰尤为突出。2022年8月,波兰政府与美国通用动力地面系统公司签订合同,采购250辆M1A2 SEPV3型“艾布拉姆斯”主战坦克以及26辆M88A2型“大力神”装甲抢修车、17辆M1110型联合突击架桥车、776挺坦克机枪和3。3万发弹药,合同总金额为60亿美元,首批坦克将于2025年交付。

  2022年8月,波兰政府与韩国现代罗特姆公司和韩华防务公司正式签署合同,决定首批采购180辆K2型“黑豹”主战坦克和212门K-9型自行火炮,总金额为57。6亿美元。根据合同,现代罗特姆将于今年年底将交付首辆坦克,2025年交付全部的180辆K2型坦克;韩华防务将于今年年底交付首门自行火炮,2026年交付全部的212门K-9型自行火炮。  

1667805173138033.jpg  (K2型主战坦克)

  2022年9月16日,波兰与韩国航空宇宙产业公司又签署了一份军购合同,波兰向韩国购买48架FA-50型“金鹰”战斗机,合同金额为30亿美元。根据合同,首批12架飞机将于2023年下半年交付,第二批36架飞机将在2025-2028年交付。除战机外,合同内容还包括人员培训、物流运输和相关服务技术的转让。2020年波兰已经花费46亿美元购买了美国的32架F-35型战斗机。

  另外,波兰还有意采购96架AH-64E型“阿帕奇卫士”武装直升机、追加6套“爱国者”中程防空系统和采购486门M142型“海玛斯”高机动性火箭炮等武器系统。

1667805205221699.jpg  (F-35型战斗机)

  近年来,德国空军装备故障率很高,曾被曝出其141架“台风”战斗机中只有不到10架处于完好状态,空军152架直升机中只有20架能做到随时起飞。2022年7月22日,又被曝出德国空军“台风”型和“狂风”型战机中20%的现役战机因为弹射椅存在问题被迫送回维修,导致原定于7月29日的战机飞行表演活动被迫取消。俄乌冲突爆发后不久,德国即宣布进行大批军购。3月14日,德国宣布购买美国洛克希德·马丁公司的F-35A型战斗机,以部分取代德国现役老化的“狂风”型战斗机,并扭转多年来一直将美国第五代战斗机排除在考虑之外的计划。7月29日,美国正式批准向德国出售35架F-35A“闪电Ⅱ”型战斗机以及配套37台F135型发动机、AIM-120C-8型中距空对空导弹、AIM-9X型近距空对空导弹、AGM-158型远程空对地导弹、GBU-53型小直径炸弹等相关弹药和设备的合同,总金额达84亿美元。从2026年起,洛克希德·马丁公司将向德国交付35架F-35A战斗机。

  早在2020年4月,德国同美国波音公司已签署了订购30架F/A-18E/F型“超级大黄蜂”战斗机和15架EA-18G“咆哮者”电子战飞机的合同。德国采购“超级大黄蜂”战斗机的重要原因是接替“狂风”型战斗机,使德国空军能继续拥有核打击能力,使用美制的B61-12型核弹(20枚)。除此之外,德国还将继续推进同法国等欧洲国家正在进行研制的第六代战斗机FCAS项目和新一代主战坦克。

  2022年6月,德国政府又宣布采购60架美国波音公司的CH-47F Block2型“支奴干”直升机,以满足德军对“重型运输直升机”的需求。德国国防部长兰布雷希特宣称,在“仔细考虑了所有因素后”,德国才决定采购CH-47F Block2型直升机,以替换老旧的CH-53G型直升机,合同总金额达60亿美元,预计2025年前后开始交付德军。CH-47F Block2型“支奴干”直升机具有空中加油能力,最大起飞重量为24.4吨,可搭载36名士兵,使用中心吊钩时,外部吊载能力达11.8吨。

  2022年4月,德国联邦议院还批准购买140架以色列航空公司研制的“苍鹭”TP无人机,其中60架将用于训练,80架将用于“作战部署”,合同金额为1.65亿美元,该批无人机预计将在两年内交付。“苍鹭”TP无人机翼展26米,机身长14米,最大起飞重量4650公斤,常规有效载荷为1吨,装备1200马力的涡轮螺旋桨发动机,飞行高度可达12000米,能连续飞行20个小时,是目前以色列军方最大的无人机。

  让人感到意外的是,2022年9月,中立国瑞士政府绕过公投与美国洛克希德·马丁公司正式签署合同,采购36架常规起降F-35A战斗机与特定任务装备、武器、弹药以及后勤、任务规划和培训支持,合同金额达60亿瑞士法郎(约合62.5美元)。这批飞机将于2027年至2030年交付瑞士空军。耐人寻味的是,面积只有41284平方公里的瑞士采购具有强大进攻能力的隐形战机。购买F-35A战机也意味着瑞士在工业和安全政策方面将“不可停止地依赖美国”。

  2022年7月,法国武装部部长勒科尔尼在国民议会国防委员会听证会上表示,法国将主要在两个领域加强武器装备的能力:一是针对性补充火炮和战斗机等武器装备,以填补持续对外援助和武器装备出口造成的库存短缺;二是持续推进装备现代化计划,如继续推进陆军现代化的“蝎子”计划。“蝎子”计划,即对法国陆军机械化部队分批、分阶段进行现代化更新。勒科尔尼还表示,未来5年,法军将重点推进海军力量建设,计划从2025年起建造1艘新航母,以替代“戴高乐”号航母,并正在讨论回归“双航母”模式的可能性。


  四、增加军队员额

  随着俄乌冲突持续发展,欧洲一些国家争相增加军队员额。位于北约东部前沿的波兰,决定在2023年度多招募2万名新兵。按照2022年3月通过的《保卫祖国法》,波兰军队员额将从目前的13万人激增到25万人左右,领土防御部队将从3万人增加到5万人。2022年7月,波兰国防部长布瓦恰克在一次讲话中又说,波兰有必要将军队规模扩大到40万人,使波军成为一支北约欧洲国家中最强大的军队。数据显示,冷战时期,波兰最高峰时的总兵力有34.7万人,目前仅为16万人。这意味着,波兰今后的总兵力将超过冷战时期的峰值,为现有兵力的2.5倍。

  为适应欧洲安全形势和未来战争的需要,2022年6月,法国总统马克龙向法国议会提交了恢复1996年取消的义务兵制法案,重新征召年满16岁的法国公民入伍。此举不仅能强化国土安全,也可增加国民的爱国心。2022年7月,法国武装部部长勒科尔尼在国民议会国防委员会听证会上称,俄乌冲突是一场“混合战争”,有许多新样式、新特点和新规律。鉴此,法国今后将重点增加进攻性网络部队、太空力量和无人系统等的兵力。2022年9月初,法国武装部部长勒科尔尼在《费加罗报》发表谈话称,“为使我们的部队能适应当前的挑战,我们正在对法国军队的组织结构进行深入的思考。”考虑将后备役部队人数从现在的4万人增加到8万人,以便现役军人集中力量从事军事任务。法国曾是西欧国家中军力最强的国家,直到1997年总兵力还有57万人。之后,虽经多次裁军,但法军目前仍有26万人,为欧洲国家中武装力量规模最大的国家。

  德国总理朔尔茨2月27日称,俄乌冲突让德国站在了“历史的转折点”,德国必须建立一支“高效、现代化、先进的”联邦国防军—欧洲最有效的武装部队。东西德统一时,西德拥有约50万人的武装力量,如今德国总兵力约25万人,其中军职人员18.5万人。德国作为二战的发动者和战败国,在欧洲危机的背景下,又在重新构建德国武装力量,并意欲打造成欧洲最有效的武装部队,引人担忧。

  俄乌冲突还在持续,乌克兰局势的负面外溢影响以及对俄罗斯制裁的反噬作用才显现,已经使欧洲国家陷入能源危机、通胀飙升和经济滞涨,欧洲国家能否如期实现强军目标,还有许多未知的制约因素。然而,在立志摆脱俄罗斯能源依赖的同时,欧洲国家却陷入了对美国更加深重的能源和安全双重依赖,“战略自主”的愿景恐怕只能纸上谈兵。


  (此文已刊登于2022年9月26日《国际网》和2022年第11期《环球财经》)


【编者按】这是一篇大视野的文章,关注俄乌冲突对欧洲的影响。作者清醒认识并具体分析了欧洲各国,尤其德国、法国、波兰三国正在制定新的国家安全战略。不仅如此,法国和德国的新战略都涉及到中国与印度-太平洋地区。由此可知俄乌大战改变的不止是欧洲的格局,还有可能把这场战火的硝烟弥漫到世界各个角落。三个欧盟成员国蠢蠢欲动,打着巩固国防的旗号宣布即将扩军。文章以大量的数据证明欧洲各国从战略、增加国防开支、大力采购武器装备、直至增加军队员额,都在实施中,还有美国不断地煽风点火。种种迹象表明俄乌战争引起了欧洲国家的安全焦虑,同样也引起世界各国的安全焦虑,不得不引人担忧。感谢赐稿,推荐阅读。编辑:空中白雪

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