三、 团结民主的盛会

1949年7月20日，石家庄市人民代表大会正式召开，历时21天，于8月9日圆满结束。

关于会议的召开时间，几经变更。最初，市政府向华北人民政府请示报告，人民代表会议拟于1949年3月底召开。由于代表选举需要一定的时间，故定于5月份召开。期间，柯庆施4月底调离，刘秀峰接任，重要人事变动，使人民代表会议不能如期举行。之后，又因麦收等其他原因，会议延期至7月20日召开。

关于会议的议程，也是逐步完善的。早在3月2日市政府呈报华北人民政府的请示中，确定会议任务为三项：审查市政府之工作报告；讨论并决议本年度市政府工作大纲；制定本市人民政府之组织法与选举法。根据华北人民政府的修改意见，会议增加了产生市政府一项任务。5月23日，市政府在《关于召开人民代表大会之提案》中，提出了市人民代表大会的目的“在于贯彻二中全会精神，依靠工人，团结与争取各种力量，积极发展生产，建设石家庄，以支援全国革命战争之胜利。”大会任务为：通过政府组织条例；通过市委提出的公私兼顾，劳资两利及密切城乡关系，加强团结，发展生产之施政报告及政府今后工作大纲；通过本市工代大会决议及政府一年来工作报告，选举市政府委员及正副市长。7月20日会议正式召开，基本上依据了这个思路。大会议程为：开幕；听取并审议两个报告；审议提案；选举市政府委员；闭幕。 

                                                 （一）开幕

举世瞩目的石家庄市第一次人民代表大会于7月21日上午在石家庄电影院开幕了。大会隆重而热烈。

首届人代会会场 

《石家庄日报》记者的采访报道，记录了这庄严的一刻。

 　　胜利与光荣

　　——人代会开幕的第一天

　　　　　　　　辛茹

石家庄人民代表大会开幕了！四面八方都对它寄以崇高的希望和歌颂。在石家庄电影院热闹的会场里，楼上楼下挂满了各色贺幛。炼焦厂全体职工歌颂大会是万丈光芒！

这光芒，象征着石家庄的新生。

人民都翘首企望，鼓掌欢呼；

这年青的新生之城，

将更步入广阔的坦途，

这一切都必然胜利，成功。

在毛泽东的旗帜下，永远的为人民服务。

上午九时，当主席台上咖啡色的帐幕在悠扬的音乐声中徐徐揭开的时候，两边侧楼上探照灯的光芒，像朝阳般的射向主席台，在毛主席和朱总司令的巨像下面，映照着大会主席团兴奋的神采，春雷般的掌声响彻了会场。

几十个儿童，代表全市少年先锋队献旗，在红绸黄边的旗帜上，孩于们写着他们真挚的希望：“在民主政府教育下，把我们培养成建国的人材。”妇女们献花、献词之后，她们歌唱着：“看我们胜利的旗帜飘—扬—”。

兴奋充塞着人们的心情，代表们登台讲演时，很多以“急不可耐”、“心里发抖”描写他们激动的情绪；在旧社会受过残酷封建压迫的鞋厂女工刘温玉说：“我心里怕，因为从来未见过这样大的大会。”她向大会倾吐了心声：“过去，婆家看不起，丈夫也看不起，在家里没地位。解放后，我参加了劳动，生活不靠他们，我解放了。希望姐妹们要解放，一定要参加生产。”

—转摘自《石家庄市首届人民代表大会汇刊》 

大会正式开幕前，于7月20日下午举行了预备会。预备会产生了主席团。首先对主席团组成人员的数额进行了充分磋商。有的代表提议主席团由20人组成，有的提议先提出25名候选人，再无记名投票选出19名主席团成员。大会表决，同意第二种方案。接着代表们踊跃提名。关于选举办法，也进行了热烈讨论。有的代表提议先由候选人介绍自己的情况，再投票；有的提议由提名者介绍候选人；有的提议先由候选人介绍情况，缺漏部分由筹备处补充。经表决，同意最后一种提议。经过一个多小时，介绍候选人才结束。接着通过了监票人，然后投票选举，得票最多的前19名当选为主席团成员。最后通过了《石家庄市第一次人民代表大会议事规则》。

预备会产生的主席团，成了代表大会的领导机构，通过的议事规则，使大会各项议程有序进行。

在开幕式上，市委副书记吴立人致开幕词。他指出：“今天我们石家庄市第一次人民代表大会正式开幕了，这是全市人民的一件大事情。大会的目的，是要建立我们的人民民主专政的政权机构，选举人民市政府；另外，在大会上，政府的负责同志还要把解放以来的政权建设和各项政策的实施情况，作系统的总结性的报告，请各位代表先生们对过去的工作进行有系统的检查和批评，这次大会的召开，必将更加强和巩固我们全市人民的大团结，为共同建立一个人民的、繁荣的生产城市而奋斗。”

他要求，共产党员必须虚心倾听代表先生们的意见。要联系群众，不脱离群众，必须学习和党外人士实行民主合作，要有共同商量问题的态度和作风，防止和克服关门主义与宗派主义。各位代表要本着“知无不言，言无不尽”的精神，充分运用自己的民主权利，详尽的提出自己的意见；不要怕说错了，错了可声明另说；任何人不能限制任何代表的发言与民主自由的权利。

开幕式上，还有个小插曲。大会开幕前，一位工作人员和一位回民代表闲聊，征求他对大会的意见。这位代表兴奋而沉着地说：“在本市回民才3000多人，按人口比例，选两个代表就够了。可是，选举结果，有4个回民代表。这充分说明，在共产党领导下，少数民族得到照顾。这点感到很满意。但是，昨天选举主席团，19个成员中却没有回族代表。”工作人员将这位代表的意见写了个纸条，转交主席团。当会议第一次休息时，主席向代表们宣读了这位回族代表的意见，征求代表们的意见。代表们一致赞成主席团成员增加一名回族代表，由回族代表自己推举。当休息结束，会议继续进行时，会场热烈鼓掌，欢迎回族代表马志新成为大会主席团成员。

开幕会上安排了代表发言。26位代表和2位来宾昂然登台，直抒胸臆。许多代表是平生第一次登上政治舞台，又是如此神圣隆重的大会会场，兴奋和激动难以抑制，正如当时记者辛茹所描述的“兴奋充塞着人们的心情，代表们登台讲演时，很多以‘急不可耐、心里发抖’描写他们激动的情绪。”

代表们讲话中，洋溢着地位提高、当家作主的自豪感，表达了代表们的共同心声。铁路工人、回族代表马占斌说：“国民党实行大汉族主义，欺压得回民抬不起头来。正定国民党撤退前拆毁清真寺，屠杀了很多回民。国民党临撤退保定时扣押了四五十个回民，还挑死几个。石家庄解放后，人民政府保护回民。只有在毛主席领导下，回民才能参加政权，参加大会，才有地位。”63岁的铁路老工人李永顺代表向大会讲述了他见到毛主席的幸福情景。他说：“今年五一华北职工代表在天津开会，我参加了。完了，去北平开会，见到了毛主席。毛主席看我这么大年纪，就喊我‘老同志！’我见了毛主席就像见了天，高兴得不得了。毛主席很魁梧，真是四面八方的威风；朱总司令个子也很高，面色都很好。我跟毛主席走上礼堂，一共拉了四次手。我老李自民国11年参加革命，搞了20多年啦，今天才见到了毛主席——毛泽东，我乐得心眼里不知怎样好了！”此时，他激动得不知如何用语言来表达他的心情了，眼里充满了泪水。全体与会代表、来宾，也受到了感染，报以热烈掌声。

妇女代表比男代表有更深一层的感慨。劳动妇女、模范闾长周桂代表发言说：“我们妇女以前没有地位。有了毛主席和共产党，妇女才有了地位。今天妇女翻身了，敢说话了。”鞋厂女工王欣如代表也勇敢登台，向大会表达了妇女代表、整个妇女们的共同心声：“在旧社会，我们工人没有地位，妇女做工被人笑话。今天在毛主席领导下可以当代表，还可以和市长随随便便地讲话，在过去是连想都不敢想的。”小学教员吕树梅代表说：“旧社会看不起妇女，说‘骒马不上阵’，对教员也看不起，说‘家有二斗粮，不当孩子王’。今天，我以妇女的资格、教员的资格，出席这个大会，大家济济一堂，商讨市政工作。这只有在共产党毛主席领导下才能够做到。”

知识界、工商界代表在讲话中，也表达了他们被选为人民代表，参加大会，共商大事，社会地位大提高的喜悦之情。市学联副主席孙喜亭代表说：“过去我们学生受压迫，国民党反动派实施奴化教育，欺骗、麻痹、蒙蔽我们。今天，同学们有了各项自由权利。这说明，知识分子只有在毛主席领导下才有出路。”老艺人刘魁显代表和社会贤达、书法家、医生何子丰代表也都兴致勃勃走上台，由衷地表达了参加大会的光荣、幸福之情。

大会的民主气氛，隆重热烈的场景，也使代表们的使命感油然而生。开好代表大会，发挥代表作用，成了代表们的共识。发言中，代表们对本次人民代表大会的意义、作用给予了高度评价。炼焦厂副厂长戴锡祉代表、业余学校教员赵志钧代表在发言中，认为这次人民代表大会，百多个代表和数十位来宾，把全市人民的心志，集合在一起，研究国家大事与石家庄建设大计，“在石家庄是第一次，在全国是第一次，而且在中国历史上也是第一次，是真正代表民意的大会。”龙飞商店经理于龙飞代表说：“几千年办政治都是由上而下的，没有发挥人民的见解，是上下不相结合的。今天，我们搜集各阶层意见，上下结合起来讨论，是真正民主的表现。”裕兴隆货栈副经理赵力生代表说：“代表们把许多意见、提案在大会上表达出来，大会不只是把这些意见讨论得更完善，还要找到解决的办法，这象征着石家庄市有很大的发展前途。”

正因为如此，不辱使命，成了代表们发言的又一重要主题。代表登台发言，不是代表个人发表言论了。铁路工人白维厚代表发言说：“改进城乡关系，铁路有责任，因为铁路由城市伸到农村，使城乡抱成大团结。一年多来，我们铁路工作还有缺点，对群众不方便的地方，希望代表们多提意见。”

使命感和责任感，促使许多代表登台建言，献计献策。大兴纱厂工程师蔡工焉代表为发展石家庄纺织工业呼号，他讲道：“我是学纺织的，‘三句话不离本行’。我估计石家庄能发展20万个锭子没有问题。石家庄有1.4万基罗瓦特的电力，现在只用4000基罗瓦特，如果发展到20万个锭子才需要8000基罗瓦特；同时可以用2万工人。纺织业的发展还会间接地帮助其他工业如铁工业等的发展。”西医研究会主任熊文元代表建言：“我们每个代表对建设都有主张，但要紧的是发展工商业，工商业发展了就什么都好起来了。”保育院院长李之光代表呼吁重视保育工作，她说：“建设工业化的石家庄，要靠干部、靠代表来实现。但妇女干部有孩子拉住大腿，男同志也有家庭顾虑。只有把孩子管理好，使大人能安心工作，建设任务才能更快完成。因此希望大会很好审查和讨论保育方面的提案。”中医王济民代表建议开办中医院，“提倡与改进中医”。

兴奋和激情，在会后仍然回荡在代表们的心中。三位农民代表聚在一起谈天，陈焕代表说：“妇女能够参加这样大会真是翻了身了，开完会回去，得把工作搞好，给大家做个模范看看。”女工代表王兰珠与何凤菊在散步时，议论工程师们在大会上的讲话，王兰珠说：“过去俺们和工程师谁也不理谁，今天却一块开会谈生产了。”何凤菊说；“他们有技术，生产离不了他们，可是也离不开俺们工人，一定要团结起来。”万信长油店经理董开山代表十分感慨地对旁的代表说：“共产党处处按道理来，就说这个会吧，那界人都有。各人把各人的意见说出来，合乎大伙儿的心意，就照那么办。”老艺人刘魁显代表在大会上讲了话仍未尽兴，用手比划着，叙说他翻身的快乐：“今天咱们真像翻了个个儿了。咱代表着400多艺人，大家有啥意见跟咱说了，咱就可以在大会上提，就跟他们都到了会一样。”

在开幕会后聚餐时，乐融融的气氛，感染着每一个代表。华大学生方生请大家共同高歌《没有共产党就没有新中国》。嘹亮雄壮的歌声，随着方生的指挥，响了起来。亨甫熟铁店掌柜乔万顺代表、农民谷奎元代表等，忘形地舞起了双臂，许多老年人情不自禁地拍着手，击节应和。歌声刚停，石家庄知名医生何子丰代表孩子般地跳上了板凳，自报奋勇唱起了昆曲，曲声刚停，掌声又起。他摸着胡须对鼓掌的代表们说：“我实在快活得熬不住了。”

是的，有谁能不欢欣鼓舞？这是石家庄市的又一盛大节日，是20万人民群众自己的节日。 

                                 （二）听取并审议两个报告

按照议程，7月22日至29日，会议听取并审议臧伯平所作的政府工作报告和刘秀峰的报告。

听取审议政府工作报告

7月22日，副市长臧伯平代表市政府，向大会作了《石家庄市人民政府工作报告》，提请全体代表审议。

《政府工作报告》回顾了自解放以来接收、管理城市，恢复和发展经济，进入全面建设时期的战斗历程，总结了一年多来的工作，提出今后政府工作任务。报告不仅全面概括了各项工作所取得的巨大成就，分析了取得这些成就的主要条件和原因，而且提出了各方面工作的缺点和错误，总结了经验教训。

《政府工作报告》在代表中引起巨大反响。报告刚一结束，代表们便纷纷议论，发表感想，特别是对政府向代表公开财政，感到很新奇，认为是有史以来没有过的事。有的代表形象地说：“东家（政府）向伙计（群众）报账，东家要伙计监督，有史以来头一回，还有比这更民主的吗？”

7月23日上午，代表分组审议《政府工作报告》，下午，以大会形式，各小组推选出代表，就小组讨论意见做总结性发言。代表们本着民主、团结、建设的指导思想，认真、热烈地进行讨论，认为《政府工作报告》如实地反映了政府工作的实际，充分肯定了一年多来工作取得的巨大成就，政府所做的工作完全符合人民利益。在肯定成就的同时，提出了中肯的意见和建议。

听取审议刘秀峰的报告

7月24日中共石家庄市委书记、市长刘秀峰向大会做了题为《目前形势与石市施政方针和今后工作的报告》，报告从形势、民主建政、四面八方政策和各项具体工作几个方面，以党的七届二中全会精神和毛泽东《论人民民主专政》思想为指针，结合石家庄实际，论述了实行人民民主专政的必要性和主要途径；就实行“公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流”的四面八方的政策，检查了存在的问题，澄清了各种错误思想和模糊认识，提出了正确的具体方针和政策；并从工业、农业、商业、财政金融、文化教育、市政建设和社会治安等方面，提出了建设石家庄的近期、长期任务，分析了存在的矛盾和问题，提出了具体政策和解决办法。这个报告，是石家庄政权建设和经济建设的总纲、总方针。

报告会进行了一天。大会由两位老工人李斌和计根生代表主持。上午，他们每两个钟头宣布休息一次。下午，大概怕报告人太累了，一个多钟头便宣布休息一次。但是，代表们并不感到报告时间长，始终如一地聚精会神听报告，场上除了一阵阵经久不息的掌声外，连一点嘈杂声音也没有。报告不时被暴风雨般的掌声所打断。仅第二部分团结与民主问题，代表们就四次鼓掌，有两次是长时间鼓掌。当报告结束时，全场掌声雷动，群情激奋。

在报告会休息间隙，代表们就三五成群，兴奋热烈地讨论起来。

由于这个报告十分重要，大会用了三天时间进行讨论，小组讨论两天，大会讨论一天。讨论是极其认真的，一部分一部分地按顺序讨论，谈认识，提问题，甚至展开争辩。

对两个报告的审议讨论，收到了统一思想、提高认识的效果。代表们提出的许多建议，受到大会的重视，不少吸收到各项议案中，得到了解决。在讨论的基础上，7月29日，大会做出决议，批准了《政府工作报告》，一致通过了《目前形势与石市施政方针和今后工作的报告》。

                                                        （三）审议提案

从7月29日，大会转入提案审查、讨论，共用了7天时间，根据代表和群众提案、建议，经过审查讨论，做出了13项决议。这是集中全市人民的智慧，充分发扬民主，人民城市人民管的历史性创举，也是本次代表大会团结民主的具体体现。

市政府非常重视大会提案的征集工作。早在5月份，便召集有关部门，结合部门专业，专题分工，广泛征求群众意见，拿出议案草本。接着，刘秀峰市长召开了部分人民代表座谈会，征求提案内容。经过广泛发动群众提提案，截止7月26日，大会共收到提案600多件。这些提案，有的是代表们提出的，有的是代表们从群众中搜集到的，有的是群众直接送来的。有的以个人名义，有的以商号、团体名义。而多数群众的提案，都只是写在一个小纸条或香烟盒上，提出一个具体问题。

大会制定了提案审查原则，大会提案审查委员会对收到的提案进行认真审查，分类整理。大会又成立了房租、税收、卫生、市政建设4个专门委员会，负责对提案内容整理，提出议案草本，供大会讨论。

大会共审议了11个方面的提案和市总工会提请审议的六个决定，通过了13个决议。

大会通过的13个决议，使代表、团体和人民群众所提的提案，基本上得到了办理解决。有部分提案、讨论中提出的一些具体问题，有的属于解答性质，有的由于条件所限，一时还不能解决，由刘秀峰市长在大会上向代表们逐一解答。

大会审议办理提案取得了成功经验。这种由人民代表当场讨论提案，大会做出相关决议，成为具有法律效力的规章、决定，由政府及各部门落实办理，起到了群众参政、集思广益、凝聚民心、促进民主团结的巨大作用，开辟了民主建政的有效途径，是人民政权建设的新创举。

                                              （四）选举市政府委员

8月6日，大会转入选举市政府委员的议程。

通过组织条例和选举办法

首先，作为选举的必要准备，大会讨论了《石家庄市人民政府暂行组织条例》和《石家庄市人民政府委员会委员选举办法》。

《组织条例》共24条，规定了市政府委员会成员数额，产生办法、任期，正、副市长产生办法，政府办事机构处、局、委的设置，市政府正副市长及各处局的职权。

大会采取逐项审议、举手表决的方式审议条例草案。先由市政府秘书长鹿毅夫对条例部分内容作了说明，然后就各条规定逐条讨论，代表们踊跃发言，提出不同意见，大会采纳了代表们的意见，最后逐条表决通过了《石家庄市人民政府暂行组织条例》。

8月7日，大会审议了政府委员会委员选举办法草案。草案共13条，仍采用逐条审议，举手表决的方式。审议中，代表们提出了技术性的补充修改意见，大会通过了《石家庄市人民政府委员会委员选举办法》。

候选人提名竞选

8月8日，大会进入政府委员候选人提名、竞选阶段，各阶层代表相互竞选，工人们为工程师竞选，工程师也为工人们竞选；干部为群众竞选，群众也为干部竞选。一天内共有66人次为他人竞选演说，推荐自己信任的人为候选人，会场气氛活跃、热烈，民主平等。女工代表啦啦队数板助威，使会场高潮迭起。

大兴纱厂模范女工阎金芬和铁路大厂劳动英雄计根生几个优秀的工人代表都受到大家的推戴。为计老英雄竞选的人说：他就是电影《桥》里的老侯，把工厂当成自己的家。铁路大厂副厂长刘春和代表为计老竞选说：计根生是历史上著名的“二七”罢工时的纠察队长，为工人阶级的解放，不怕流血牺牲。解放后，和工人团结互助，爱护工厂，为工作经常提建议，是模范工人。战备时跟着厂走，主人翁思想明确。

农民代表陆春长、赵甘年是翻了身的贫农，在“土改”和领导农民生产中都起着积极的作用，好多人为他们竞选。王增瑞为陆春长竞选说，陆春长，63岁，当过20年长工，受地主的压迫剥削。解放后平分土地，一贯积极，动员3人参军，主动将果实分给穷人，得到群众拥护。

不少代表为几个本地干部、“二七”老工人和现任市委、市政府领导干部刘秀峰、臧伯平、吴立人等竞选。特别是市委书记、市长刘秀峰，各阶层人民代表为他竞选的有十几个，有的代表把他的名字和“四面八方”政策、知无不言、言无不尽联到一起。赵汝珍代表为郭彤竞选，她说：建设好石家庄，离不开妇女的力量。郭彤经常接近妇女，了解妇女，做妇女工作多年，有丰富的工作经验，选她，对石家庄建设一定有好处。

有代表为工商业者和工程技术人员代表提名竞选。于龙飞为工商业者杨明远竞选，说：“杨明远劳资关系搞得好，团结一致，发展生产。”任风池为技术人员戴锡祉、蔡工焉竞选，说他们是建设石家庄的工程师。

党员干部也站出来为各阶层代表竞选。市委书记刘秀峰为“二七”工人李斌竞选；二区区委书记李树夫为大夫王济民竞选。李树夫说：王济民是石家庄有威望的中医，是为人民服务的好医生。在日寇侵占石门和国民党统治时期，就做革命工作，冒着风险，让亲属往解放区送药。为掩护地下党组织，他儿子让国民党南大街十九号特务组织惨杀了。这样的人当选，一定能代表人民的利益。民政局社会科长马志新为回民代表平连竞选，详细介绍了平连的事迹。

竞选整整进行了一天，整个过程民主平等，充分体现了代表们的意志。特别值得一提的是，在选举中，会议的组织者不是担心共产党员当选的少，而是担心党外人士不能当选。在会议期间，刘秀峰作报告时就提出：“有些经理参选不够积极，这是我们的宣传工作不够，有些人怀疑共产党把持包办，‘是否选上党外人士？’而恰恰相反，我们担心的是共产党员当选太多，而非党人士当选太少了，我相信，会有不少的党外人士当选。有各阶层的人，才能集思广益，我们要用各种办法把许多非党人士选上，使我们的人民政府有共产党员，有非党人士，有这个阶层的代表，也有那个阶层的代表，这样才能团结民主。毛主席说：‘共产党员只有同党外人士合作的义务，没有把持包办，排斥党外人士的权利。’”这引起了党外人士的敬佩。同时规定，选举政府委员时，除竞选外，不在党外人士中作任何活动，要为党外人士竞选。事过几十年，当年的代表，有的回忆起来，仍感慨万分，连声称赞：“真是民主。”

历史是面镜子。和当今搅动多半个地球的选举中竞选对手的肉搏战相比，用这些形形色色的选举政治来观照，当时石家庄市参选的共产党要员们，确实是匪夷所思，却是历史的真实。他们坦坦荡荡的胸怀，他们的民主意识、民主作风，给后人树起了怎样的标杆，树立了怎样的范例！

候选人提名、竞选结束后，傍晚开始投票选举。大会以无记名投票，选举产生政府委员候选人，共选出候选人39人。候选人产生后，正式举行委员选举，仍采用无记名投票方式，依得票多少，选出市政府委员25人。

8月9日，新组成的石家庄市人民政府委员会举行临时会议，选举刘秀峰为市长，臧伯平为副市长。

市政府委员会的组成，充分体现了人民政权的广泛性、民主性。25名委员中，有工人，有农民，有工商业者，有知识分子，有医生，有妇女，有回民。工、农、知识分子各界人士，在政府委员中占了多数，从老解放区来的党政干部只有6名。这正是中国共产党确立的“工人阶级领导的，工农联盟为基础的人民民主专政”在地方政权的体现。

选举结果表明，共产党的干部经受了一次群众的鉴定并得到人民的拥护和信任。市长刘秀峰、副市长臧伯平以他们一年多的政绩，赢得了代表们的信任。正像一位代表说的：“刘市长还是刘市长，但他现在是我们二十万人民自己选出来的。”

政府委员的产生，在代表中产生了热烈的反响。赵力生代表听到选举结果，工商界有5人当选为政府委员，高兴地说：“这是我们工商界的光荣”。宏兴茶庄经理杨明远代表兴奋地说：“大家选了我当委员，以后要密切和群众联系。”

昔日的庄稼汉、穷长工，今日成了人民政权的掌印人，真是开天辟地的大事情。回民代表平连委员到处和人说：“我怎么也没有想到能坐在这个大会场上和大伙儿一块开会。我放了一辈子羊，从前，有钱人谁愿和我谈话？我要想谈话，就拿着鞭子到野外去和羊谈去。”谈到他当选了委员，他向大家表示：“一定和大家一起，好好为人民办事。”  

            （五）闭幕

1949年8月9日，石家庄市第一届人民代表大会完成了预定任务，胜利闭幕。

闭幕式上，当选的政府委员，在市长刘秀峰的带领下，登上主席台，赢得了全场热烈掌声。

军乐声中，市总工会、青年团、文工团和妇联等团体的代表涌入会场，文工团的秧歌队分成两队，绕场扭起了秧歌，青年女工、青年团员们身着崭新的服装，手捧花朵，敬献给为人民群众执掌大权的政府委员们。

乐声、掌声、欢呼声，沸腾了全场每一个人的心。陆春长捧着鲜花，笑得抿不拢嘴。他当过长工、窑工，要过饭。今天，他又当了“长工”，不是给地主、东家，而是给20万人民群众当“长工”，他感到无尚光荣与自豪，对人说：“过去的时候，不要说市政府的事了，就是村上的事也轮不着咱管。”他不仅仅是兴奋，还想到了责任。开了19天会，他都是光着脊梁，今天，他穿上了紫花布衣。面对人们的恭贺，他摆着手，说：“我有多大力就出多大力量，一定参加革命到底。”会后，他对人说：“我是当选市政府委员了，我要服务到底。一天不死，我要为群众做一天工作！有半点本领，我也要拿出来。做哪样事情也要看对群众有利没利，凡是对群众有利的事情，对自己不利也要坚决办!凡是对群众没利的事情，对自己有利也坚决不办！”他还表示：今年冬天要上冬学，多识字，多学文化。

这不仅仅是陆春长一个人的声音，也不是几个委员的决心和兴奋。这是一个时代的声音，一个新的政府诞生了，一代新的人成熟起来了，人民政权建设的新纪元开始了！

正如市长刘秀峰在闭幕词指出的：大会是民主的，团结的，代表来自各个阶层和不同的民族，大家共同来讨论政策，制定方针，并且民主地选出了自己的政府，这个政府不是代表一个阶层的利益，而是代表着石家庄市全体人民的共同利益。他特别指出，政府和委员要全心全意依靠人民，为人民服务，“我们政府的委员不是当了官。如果认为是做了官，可以摆官架子，抖威风，那就错了。我们是人民选举的，如果不忠心地为人民服务，老百姓就有权撤换了你。因此，我们的政府委员是更加重了一层责任，要给人民当长工。”

                                           四、深远的影响

从1949年3月着手筹备，至1949年8月9日闭幕，历时半年，石家庄市首届人民代表大会在无经验可借鉴的情况下，圆满结束，取得了开创性的成果，在社会上引起了广泛、热烈的反响。

热烈的反响

第一次人民代表大会在石家庄人民群众中的影响是十分巨大和深远的，它不仅唤醒了人民群众的民主意识，第一次行使自己的民主权利，而且，使人民政权在群众中深深扎下了根。当开始布置民选代表时，人们还将信将疑：是真选举？还是耍什么花样？老百姓哪能选代表管政府？选举开始，群众真正行使了民主权力，工、农、兵、学、商，妇女、少数民族，各个阶层都选出了代表，普通群众成了人民代表，广大群众便对人民代表大会格外关注起来，并寄予了深切的厚望。各界群众向代表提意见、提提案，请代表带到会上，有的群众将意见、建议直接寄到会上，有的是写在小纸条上，有的写在香烟盒上，有的干脆是口头提给大会。

会议开幕后，大会牵动着20万人的心。在街头，播放大会实况的喇叭前，不知要围多少人。每天代表们开完会，步出会场，就被人们围拢住，打问会议情形，后来，有的代表索性每天散会后，便向市民们传达会议内容。三完小全体青年团员写信给大会，要在暑假中向全市群众宣传大会的决议和成就。正如有人说的，“这哪里是石家庄电影院开大会，我们全市的人都在开啊！”

当市政府委员选举结果传出后，人们为新政府的诞生而无比欢欣。一些群众团体到大会场来献花、献舞、献歌，朗诵着拥护人民自己政府的献词。工商业家当选政府委员的有5名，他们成了街谈巷议中的人物，一家茶叶庄的店员说：“咱们经理当选了，咱柜上劳资两利政策执行得不错，希望他能说服全区各商店经理很好地执行大会决议。”被叫做花子大院的刘家大院选出了一个政府委员，他是放了一辈子羊的回民代表平连，翻身的农民陆春长也当选了，市民们由衷地感叹：“只有共产党才有真正的民主。”    

人代会的召开，从根本上巩固和加强了工人阶级的领导地位。大会的两个报告中，贯穿了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的思想，工人阶级的地位更明确了。在人民代表中，工人代表占了26％。因而，工人群众更加关心人民代表大会的召开。各工厂的工人群众，当自己厂的代表回厂后，都一涌而上，问长问短。特别是4名工人代表当选为政府委员的消息传到工厂，工人们狂欢起来。铁路大厂老工人计根生当选市政府委员的消息传进工厂，工人马上组成秧歌队到计老英雄家去贺喜。大兴纱厂模范女工阎金芬当选了，女工们欢欣鼓舞，她们相信女工的生活今后更会有保障。炼焦厂工程师戴裼祉当选了，该厂工人们欣喜地互相传播着这个消息，他们表示：积极生产，好好保卫工厂，来庆祝大会胜利成功。

提供了全国实行人民民主的范例

石家庄是在中华人民共和国成立前，第一个召开人民代表大会的城市，在全国具有极大的示范作用，中共中央华北局为此专门召副市长臧伯平进京做了专题汇报，董必武等领导同志听了汇报，对石家庄的经验给予高度评价。

石家庄首届人民代表大会具有深远的历史意义。

历史意义之一：破解历史性的课题。
　　石家庄首次人代会具有开创性的意义，在新中国建立前，在城市，由普通老百姓行使民主权力，直接选举人民代表，产生民主联合政府，使石家庄的人民政权跨过过渡阶段，步入民主化、法制化的轨道。而更深层次的历史意义在于，这是中国共产党的地位发生历史性转变后，执政理念的具体实践。石家庄在新中国成立前成功地召开了城市人民代表大会，为新中国的政权建设拉开了序幕，为中国共产党破解由革命党转变为执政党后建立什么样的政权，用什么方式建立政权的历史性课题，提供了实践经验，将中国共产党的民主理念和建政纲领，落实到了执政的实践中，得到了人民群众的广泛拥护，开创了中国共产党执政的新局面，最终从法理上奠定和巩固了中国共产党的执政地位。石家庄首届人民代表大会与华北临时人民代表大会一起，在拉开新中国政权建设序幕的伟大实践中，为确立中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会制度奠定了基础，提供了实践经验。

　　历史意义之二：检验执政能力。
　　石家庄首届人民代表大会是对中国共产党人执政能力的检验。
当时，石家庄的实际情况是，各级干部没有用人民代表大会的体制来建立城市政权的经历，或思想意识。难题又一次摆在了中国共产党人面前。实行民主选举，既不能包办代替，又不能放任自流。人民代表，既不能让坏人混入，又不能是清一色的共产党人。无疑，这对全国第一个人民城市政权的执政能力是极为严峻的考验。石家庄首届人民代表大会圆满成功，中国共产党人不是用宣言，而是用实践向中国历史宣示，中国共产党人在走上执政地位的历史关头，经受住了新的更严峻的考验，交出了合格的答卷。
　　历史意义之三：开创人民民主新局面。
　　在全国解放前召开人民代表大会，既是对中国共产党民主意识的检验，同样的，也是对石家庄广大人民群众觉悟程度和民主意识的一次检验。石家庄首届人民代表大会从基本原则到运作程序，各个环节都严格实现了公开、公正、民主，特别是关键环节坚持民主原则不走样。
　　一是候选人如何提出。是充分尊重、保障选民的民主权利，由选民自主提出，还是由组织包办代替指定，是选民关注的大问题，也是检验民主程度的重要标志。石家庄第一届人民代表大会代表候选人的提出，完全由选民自主提出，闾、街候选，再由各区召开大会，经过竞选产生。这些具体安排和运作，充分体现了民主，从而调动了选民的参与意识和积极性，使代表候选人推举顺利、快速进行。
 　　另一个是公开、公正的竞选。竞选成了选举过程中的必要环节。无论是选举人民代表，还是选举市政府委员，都进行了平等、公开的竞选。整个过程民主平等，充分体现了选民和代表们的意志。特别值得一提的是，会议的组织者不是担心共产党员当选的少，而是担心党外人士不能当选，因此规定，选举委员时，除竞选外，不在党外人士中作任何活动，要为党外人士竞选。
　　是否真正实行民主，不在于宣传口号多么鼓动人心，也不在于形式多么多样、热烈，而衡量的根本标准，还是要落实到最终的人民代表和市政府组成人员的选举结果上。无论是选民直接选举的区域代表，还是团体代表，普通工人、农民、知识分子、工商业者等各阶层群众占了多数；当选的市政府委员党员干部只占了32％，普通工人、农民、知识分子和私营工商业者占了多数，真正形成了中国共产党确立的“工人阶级领导的，工农联盟为基础的人民民主专政”的地方政权。
　　历史意义之四：创立了完善的会议程序。
　　石家庄的第一届人民代表大会，虽然组织工作难度相当大，但是，并没有草率行事，更不是少数人关门操控，而是在各个环节，确立了严格、有序、完善的程序，并认真运作。这些程序，在代表产生阶段，包括选民登记、候选人提名、代表选举；在代表大会召开阶段，包括预备会，投票选举产生代表大会的领导机构主席团，通过《石家庄市第一次人民代表大会议事规则》、大会发言、听取审议并通过政府工作报告、审议提案、选举市政府委员。
完善的会议议程和规范的运作程序，使石家庄首届人民代表大会真正开成了民主的、团结的大会，取得的经验，创立的会议程序，为全国各地提供了蓝本，成为以后各级人民代表大会的基本程序。
　　历史意义之五：开普选制先河。
石家庄第一届人民代表大会的代表是经全体选民“海选”出来的。在选民登记的基础上，根据各区人口比例分配代表名额，然后划分选民小组，由选民小组直接推荐代表候选人。选民小组提名后，经闾、街候选之后，集中到区，通过竞选，再由选民无记名投票，正式选举本区域人民代表。石家庄首开普选制的先河，为全国实行普选，确立人民代表大会制度，积累了经验。

石家庄首届人民代表大会在新中国成立前召开，为全国各级召开人民代表大会提供了实践经验，在全国具有极大的示范作用，正如当时《人民日报》概括的：“提供了全国实行人民民主的范例”。据此，石家庄继“夺取大城市的创例”之后，又以“提供了全国实行人民民主的范例”而彪炳史册。