威海火炬高技术产业开发区卧龙街道办事处中盛园社区，在实践习近平总书记“不断加强社区治理”的重要思想过程中，学习并创新外地“十星级”文明社区管理法的经验，提出了适合自己的“倒十星”社区服务管理法，以“倒十星”管理法为平台，将综合治理、经济发展、居民素质、和谐社区等纳入了规范化管理的轨道，探索出新形势下城乡基层社区群众自治建设的新路径。

中盛园社区原来是只有200多户的小村，村改居后，社区人口增加，情况变得复杂，问题十分突出，为社区管理提出了严峻挑战。为此，社区党支部成员通过外出参观学习，将"十星级"文明社区管理方法移植到中盛园社区，希望借此强化社区治理能力，建设一个文明和谐的新型社区。

中盛园社区组成了由社区干部、党员代表、居民代表等各方参加的评议小组，对各家各户一年来的表现进行了认真评定，敲锣打鼓地把星级牌挂到每家每户门前。然而，令社区党支部始料不及的是，居民并不买帐。

例如社区党支部、居委会组织开展一项工作，"十星级"的家庭并不踊跃地参加，也不积极支持。不是"十星级"的家庭认为，"我不是十星级，我表现不好，你叫十星级家庭去参加吧。" 就这样，整个社区的治理没有任何起色。

居民不认可，说明管理方法本身有缺陷。中盛园社区党支部和居委会对此进行了认真反思。他们认为，只有落后的干部，没有落后的群众。问题出在评星上，评星难免搀杂感情因素，而且没有居民自己的直接参与，在提倡民主治理建设的今天，党支部还把与居民的关系放在管理者与被管理者的位置上，当然要失去民心。必须摆正位置，发动居民参与管理，在提升社区治理和服务能力上下功夫。

于是，中盛园社区着手对"十星级"社区管理法进行了创新。

经过一段实践的探索积淀，他们从百米赛跑中受到启发，提出了“倒十星”社区管理法。社区居民开始都在同一起跑线上，就跟百米冲刺一样，各就各位，"预备，啪"！枪一响，大家就跑，他肯定跑的距离不一样，先后不一样。受到这个启发来进行创新，"倒十星"管理法诞生。开始都是十星，他们制定十个标准，根据这十个标准，谁违反了哪个标准，就摘谁的星。

摘不摘星，社区成立了由居委会干部、党员代表及居民各方代表组成的专门评议小组，如果有居民违反了星级管理内容，评议小组立即开会评议，依据事实，作出是否摘星的决定。决定摘星的，要通报社区每户家庭。被摘星的居民则有2项补救措施，其一是对评议小组摘星决定不服的，可以在5天之内向居委会提出申诉，由居委会做出最终决定。其二是被摘星的居民可以有2个月的纠错期，在此期间，改正好的，恢复所摘的星，改正不好的，则继续摘星。

不仅如此，中盛园社区还赋予了"十星级"管理标准新的内容。他们专门聘请了法律顾问，按照居民民主政治建设的要求，对"十星级"标准进行了重新修订，并印发到社区居民征求意见，最后由居民代表大会讨论定稿。"十星级"标准实际成了要求大家人人遵守的"社区法规"。在此基础上，将"十星级"与居民的福利、劳保和工资挂钩，把具有政治荣誉作用的十星级管理，紧紧地与经济利益相结合，为"倒十星"管理法的顺利实施注入了活力。

中盛园对"十星级"的表彰方式也进行了改革，把星级牌从各家各户的门前移到了政务公开栏上集中展示。这样，星级牌又成了居民"不良行为"的记录榜，对居民起着警示、督促、引导的作用。

实施"倒十星"管理法后，已有6户居民因一些不良行为，影响集体名誉等违犯十星级标准被摘去一颗星，其中3户在改正期内表现良好，又被恢复十星。其中，就有社区党支部书记的弟弟家庭。

在采访中，他很动情地向我们讲述了这个过程：我这个家庭，违反了 "十星级" 的条例，被评议小组摘了一颗星。我当时的确是接受不了，特别是我的夫人，回家以后大吵大闹，不理解。摘星以后，感觉这个头抬不起来，总感觉跟大伙不是一条水平线上的了。经过我家庭成员进一步的深思、考虑，必须从现在开始做起，好好改正，通过实际行动早日恢复十星。经过一段时间，社区居委感觉我们表现不错，把星给恢复了，我感觉是发自内心的高兴，出门也能跟正常人一样，敢抬头走路了。

由评星到摘星，看似平常，却蕴涵了治理理念的大变革。

摘星把争创十星级文明户的主动权交给了居民，体现了公开、公平、公正的管理原则，很快得到居民的认可。摘星，增强了居民自尊、自爱、自强、自治的观念，在构建社区居民民主政治建设中发挥着越来越重要的作用。

居民王恩麟向我们介绍说：以前居民对一些制度都不太重视，通过"倒十星"管理以后，每个人的思想都进入了一个挺高的境界，就不能随随便便地触犯规章制度。所以现在， 社区各方面工作都开展的挺好，不论居委下达什么通知或什么工作，居民都很活跃，积极参加，都能为社区的利益考虑，我觉得前后变化确实很大。

居民王锡景特别感慨地介绍：以前哪，社区里有打仗的，传瞎话的等一些事时有发生。自从实行"倒十星"以后，有违反了哪一条的，就被扣了哪颗星。扣一个星，不仅是经济方面受损失，最主要的是脸面不好看，感觉丢人哪。然而居民都是有自尊心的，都想十个星溜满的，一个也不能少。就这样，社区变得安定了、稳定了，一些不良现象没有了。

居委成员王春娜告诉我们：“倒十星”管理使居民整体文化素质方面提高的非常快，居委举办文艺活动，法律知识竞赛，还有运动会等等活动，全体居民踊跃参加，居民的凝聚力，向心力有了显著增强。

顺应居民的实际需要，居委还投资6万多元为每户居民订了一份《威海晚报》，同时，定期不定期地开展文艺比赛、运动会、读书会等文体活动，居民更加有了归属感。"喜雨顶"杯法律知识电视大赛，把中盛园社区居民的精神风貌通过电视播映，展现在全市人民面前。

"倒十星"管理法规范了居民的日常行为，也引导着居民良好生活习惯和行为方式的养成，以前社区脏、乱、差彻底改观。现在走在社区的大街小巷，你就像走进了一个大花园，全体居民在主动参与社区环境的改善中得到实惠。

居委委员白福芹介绍：我们社区卫生搞得这么好，就是因为我们把卫生制度跟"倒十星"挂钩。我们定期进行检查，一次检查不合格的，警告，两次到三次，我们就得扣一个星。

居民马其娟说：每年义务劳动，居委一发动，妇女都真积极参加。你看老的少的一个也不少。谁不出来，自己都生气，怨居委没叫她。如果看到有人乱丢冰棍纸，连小孩都会说，你不能乱扔，得把它捡到垃圾箱里。

  "倒十星"管理法还改变着居民狭隘的私利观，增强了集体观和大局观。对居委办公室墙上的这句标语“居兴我荣、居衰我耻”，中盛园居民有着深刻的理解。

居民曹德胜说：我们社区老百姓的精神面貌跟以前相比，应该是天壤之别了。现在，我们社区从经济上，生活上都富裕了，邻近的社区都对我们非常羡慕，这让我们每个老百姓都感到非常自豪，非常高兴。

这种集体观也体现在居民对社区党支部重大决策的理解和支持上。旧居改造中的居民搬迁，向来是居委工作中的热点和难点，但是在中盛园这个问题却不存在。

负责搬迁的居委成员王胜介绍说：整个拆迁，从老百姓搬家到回迁这段时间，整个社区没有碰到一个钉子户，为什么？说明老百姓的素质高。拆迁我们用了最短的时间，仅仅15天，这121户，300多口人，毫无怨言，用最快的速度全部拆除，很不容易，在全市率先完成了旧居改造，在全市反响很大。

"倒十星"管理法还被社区运用到综合治理等急、难工作中，而每一次运用都十分成功。中盛园社区地处城乡结合部，外来租房的人员很多，流动人口带来的社会治安混乱一直是令人头疼的事。中盛园社区把对租赁人员的管理交给承租户，并且列为"倒十星"管理的内容之一，问题随之解决。

居民夏秋玉说：租房的好像自动地随着房东就遵守纪律，在治安上没有受到影响。晚上我们一点都不担心盗窃什么的，一点顾虑没有。

社区综治办主任王建波介绍：通过把"倒十星"管理法运用到社会治安当中，居民都很自觉地来遵守十星级管理办法，邻里之间比较和睦，外来承租人员都很自觉地遵守我们的十星级管理标准，使我们社区的社会治安一直保持良好的状况。

多年来，上访户和不文明者在这里一直保持着零的记录。

村综治办成员王以锋介绍说：以前我们工作量很大，每天忙得焦头烂额，通过"倒十星"管理，综合治理办公室工作量很小了，在这方面就不用投太大的工作量了。

在开发区卧龙街道办事处，党委书记非常激动地向我们介绍说：我们卧龙办事处中盛园社区，利用"倒十星"管理方法来对社区事务进行管理，通过几年的实践，收到了明显的效果。一是做到了民主管理、民主监督，充分发挥了居民的民主权利，提高了居民的民主管理水平。二是规范了居民行为，提高了居民的文明素质，加强了居民自治良性互动，增强了社区内部的凝聚力。三是增加了社区治理的透明度，让群众都参与治理和监督，社区居民有了强烈的社区意识和社区认同感。

  "倒十星"管理法，为中盛园社区带来了富裕、稳定、祥和的新气象。社区富了，居民富了，居民乐了，风气正了。社区人人有活干，老有所养，社区活动丰富多彩。社区各部门尽心尽力为社区服务，为居民服务，聚合民意，化解民忧，维护民利，成绩喜人，效果俱佳。

社区，这一城市治理的“最后一公里”不断向前延伸。中盛园社区被中央文明委授予“全国创建文明社区先进单位”称号。

"倒十星"管理法，解决了长期以来社区治理不到位、不规范的难题，推动社区治理向规范化、科学化迈出了一大步，为新形势下的中国特色社区服务、社区建设、社区治理进行了有益的探索和实践。

中盛园社区正满怀信心，不断探索，为打造百姓安居乐业的全国一流社区继续努力。